三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案正在積極制訂中。全國人大代表、工信部部長李毅中近日透露，爭取4月底確定三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入的試點(diǎn)方案，希望5月能夠批準(zhǔn)實(shí)施。他表示，方案首先確定雙向進(jìn)入的目錄，電信企業(yè)怎么進(jìn)入廣電，廣電怎么進(jìn)入電信。然后選擇試點(diǎn)的地區(qū)、企業(yè)，確定試點(diǎn)的細(xì)則。之后雙方按照規(guī)范發(fā)放許可證，這樣就可以進(jìn)入。分析人士認(rèn)為，三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)是廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入問題，作為一項(xiàng)利國惠民的重要民生工程，其順利推進(jìn)必須盡快打破這一堅(jiān)冰。

　　三網(wǎng)融合并不意味著三網(wǎng)合一

　　融合并不意味著網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而是業(yè)務(wù)的相互滲透，打破各據(jù)一方的態(tài)勢。北京郵電大學(xué)教授闞凱力在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“三網(wǎng)融合的概念本身就是錯(cuò)誤的。不存在三網(wǎng)，只有電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)不是一個(gè)網(wǎng)；只有電信、廣電業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入問題，即電信網(wǎng)絡(luò)可傳送廣播電視節(jié)目，廣電網(wǎng)絡(luò)可從事傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)。”

　　業(yè)界對三網(wǎng)融合概念的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)持久的過程。1998年11月，三篇研究報(bào)告引發(fā)了一場關(guān)于“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的論戰(zhàn)：是以電信網(wǎng)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”，還是以電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)為基礎(chǔ)形成“三網(wǎng)融合”？2001年3月通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。

　　著名專家周宏仁認(rèn)為，三網(wǎng)融合并非指目前用于傳播語音、數(shù)據(jù)和視頻信號的電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)最終融合為物理上的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)是業(yè)務(wù)上的融合，即在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上可以同時(shí)開展語音、數(shù)據(jù)和視頻等多種不同業(yè)務(wù)。易觀國際副總裁張鷹表示，三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一，融合不是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)替代另一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。

　　三網(wǎng)融合究竟沿著哪一方向前行呢？國際經(jīng)驗(yàn)表明，融合仍然受到實(shí)踐的限制。三網(wǎng)融合并不必然過渡到“三網(wǎng)合一”。在可預(yù)見的將來，有線電視運(yùn)營商和電信運(yùn)營商將在電信、電視業(yè)務(wù)的不同整合上展開激烈競爭，但是，沒有一個(gè)平臺(tái)能夠在融合中讓其他運(yùn)營商處于絕對劣勢地位。

　　我國三網(wǎng)融合雖然醞釀已久，但是受制于體制方面的因素進(jìn)展遲緩。2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合進(jìn)程。根據(jù)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)，2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是國家自提出三網(wǎng)融合概念以來在政策方面最為明確的一次實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。