核心提示

　　今年兩會期間，廣東省政協委員湯鎮業提出《手機實名制可治“信騷擾”》的提案。近日有消息稱，工業和信息化部已會同公安部、國務院新聞辦等有關部門聯合制定手機實名登記制度的法律規范，已上報國務院等待審批。

　　手機實名制在世界上早有先例。從昨天開始，非洲國家科特迪瓦也加入這一行列，手機用戶在購買手機卡時必須出示身份證件。科特迪瓦電信部門的官方公報稱，實行手機實名制將最大限度地阻止使用移動通信網絡進行的不法活動，在必要時可以訴諸法律。但對中國手機用戶來說，能否根治垃圾短信，能否保證用戶個人信息安全，都是在手機實名制過程中不可回避的問題。

　　現場調查

　　購買手機卡 無需身份證

　　日前，晨報記者來到北京馬甸郵幣卡市場調查發現，購買手機號碼和其他普通商品沒什么兩樣，根本就不需要驗證身份，只要掏錢就能買。“動感地帶號碼有30元的，有50元的，還有幾百元的，神州行便宜一些，最便宜的5元。”一邊說，攤主一邊向記者展示著號碼簿，“這些卡都是先付費的，不能透支，沒錢就停機。”“買全球通也不用證件嗎？”記者問。“如果你實在沒帶，也可以買，不過你要自己帶著證件去營業廳入網開通。”這位攤主回答。

　　目前，除了中國移動的全球通、中國聯通的世界風和中國電信的189號段外，其他品牌均屬預付費卡。而記者在走訪遍布大街小巷的報攤和報亭時，得到的答案也幾乎一樣：購買預付費卡無需證件。隨后，記者又上淘寶網聯系到一位售賣手機卡的店主，通過溝通了解到，店主并不關心買家的身份，只要付錢就能交易。

　　實名起因

　　解決“信騷擾”效果如何

　　12321網絡不良垃圾信息舉報受理中心的一份調查報告顯示：2007年，我國手機用戶平均每周收到垃圾短信12.44條，比2006年增加了4.15條。在湯鎮業的提案中，手機實名制的最大好處正是為實現治理垃圾短信和手機犯罪，保障用戶合法權益。但北京中銀律師事務所董正偉律師認為，推行手機實名制可以為管理部門追查短信來源提供手段，并對發送非法短信者形成一定的威懾作用，利于從源頭上堵住有害短信。但面對證件偽造現象猖獗的現實，只通過一個實名制難以實現這一目的。

　　另一個問題在于，如果追究責任，真正的垃圾短信發送者并不一定會現形。一來，想干壞事的人顯然不會用自己的真實身份辦理手機卡；二來，目前手機卡復制技術比較成熟，SIM卡復制器在網上很容易買到，利用他人身份證辦卡或復制他人手機卡犯罪的現象也屢見不鮮。

　　北京郵電大學教授曾劍秋認為，無論是垃圾短信，還是響一聲就掛的騷擾電話，實名制并不能從根本上遏制，但能起到一定程度的威懾作用，垃圾短信數量也一定會減少。據記者了解，中國移動上海公司自2005年9月實行實名制，截至目前，用戶實名登記率約88%，目前中國移動上海公司平均每月監測和處理垃圾信息242萬條、有害信息124萬條，每月實際攔截短信量達到312萬條。

　　利益受損

　　手機運營商有口無心

　　除了相關法律的空缺外，運營商并不對實名制“感冒”。一位網友就直言不諱地說，“運營商不樂意、不情愿、不積極、不主動的態度，關鍵還是利益受損。”

　　“實行實名制肯定會對運營商產生不利影響，不僅工作量會相應增大，關鍵是要付出一定的經濟代價。”電信專家陳金橋告訴記者，“實名制后，運營商將在技術、設備上進行較大改動，擴充現有的數據庫。此外，營銷模式、業務流程、產品設計也要跟著相應變化，這些成本都是無形的。”

　　以中國移動為例，目前它的主要營銷渠道有三種：自辦營業廳、合作營業廳和指定代銷點，一旦實行實名制，現有的營銷渠道必須進行調整，“數量眾多的指定代銷點因為缺乏驗證身份的終端設備，就不得不失去代銷資格。如果想繼續代理，就必須添置大量設備，這顯然不太現實。”陳金橋認為。“而且這種變化是一個長期工程，短期內不會有明顯效果，這期間的經濟損失是運營商所不希望的。”董正偉律師也表示。并且實名制后，所有的SP服務商都會被監管起來，短信群發業務將會受到很大限制，這顯然會直接“傷害”到SP商和運營商的利益。

　　推行難點

　　身份驗證是最大難題

　　董正偉律師認為，手機實名制的難點之一是相關法律的缺失，“沒有哪部法律法規說用戶在買卡時必須登記信息，所以導致了大量非實名用戶的存在。”青年律師郝勁松甚至認為，公安部、工信部聯合出臺部門規章要求居民購卡時登記身份證是違法的。他認為，“居民身份證法”第14條規定，居民在遇到戶口登記、婚姻登記、申請出境等情況以及法律、行政法法規規定需要的其他情形，才需要出示身份證。而公安部、工信部等部門聯合出臺的部門規章不僅效力低于全國人大、國務院發布的法律、行政法規，并且沒有聽取公民意見，不符合立法程序。

　　此外，要實行實名制，很重要的一項工作就是身份信息的識別。在我國，銀行卡開戶早就要求實行實名制。但北京市刑偵總隊反詐騙專家金大志警官告訴記者，目前在部分偏遠山區，已經出現了一些專門提供身份證件的利益群體，他們主要是收集農民的身份證辦銀行卡等，然后有償出售給不法分子。此外，一些詐騙分子用于接收詐騙款項的銀行賬戶直接就是用假身份證辦理的。有網友表示，既然連銀行賬戶都能如此開通，手機卡當然也可照此辦理，使“實名制”成為一句空話。陳金橋表示：“推進實名制仍需很多支持，法律法規要完善，工信部必須與公安部聯手，共同打擊身份信息造假行為。”