垃圾短信、詐騙短信層出不窮，成為電信服務(wù)投訴熱點。據(jù)公安部統(tǒng)計，這類不良短信發(fā)送者往往使用非實名預(yù)付費手機。針對此，手機實名制被視為解決相關(guān)問題的良藥。近日，北京移動總經(jīng)理何寧透露，包括神州行老用戶在內(nèi)的北京移動用戶都將在今年實行實名制。

　　粵應(yīng)強制實行實名制

　　據(jù)介紹，在北京主營業(yè)廳辦理時，營業(yè)廳已要求必須由本人持身份證辦理，而非本人辦理必須持兩人身份證和委托書。何寧表示，今年將推行神州行和動感地帶的實名制，神州行卡目前可隨意購買的局面將結(jié)束，這也可以有效遏制倒號。何寧稱，實名制后一張身份證只能辦3個號碼，老用戶號碼會通過增值服務(wù)登記逐漸實現(xiàn)實名制。

　　在廣東，近日10名廣東省人大代表在“兩會”上也建議立法強推手機號碼實名制。他們認為，目前手機短信詐騙現(xiàn)象層出不窮，垃圾短信、騷擾電話時常會有，人為制造了社會新的不安定因素。因此他們建議，省政府可以考慮通過省人大制定相關(guān)的地方性法規(guī)或管理條例，強制規(guī)定在廣東省境內(nèi)的所有手機用戶必須全部實行實名制。

　　其實去年底，廣東省公安廳也曾提出，目前打擊不良手機短信活動所面臨的困難之一是，手機號在購買時不需提供本人身份證，因此下一步廣東將實行手機號卡實名制購買。

　　據(jù)悉，國家已制定但未頒布實施的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，將對手機用戶實行新的實名制管理。實名制將被納入《手機短信服務(wù)管理辦法》。實名制的實施將先從新用戶入手，所有新入網(wǎng)用戶都要求進行身份登記；已入網(wǎng)的非實名老用戶則要求在一定時限內(nèi)自行向運營商登記自己的身份。

　　利于推廣攜號轉(zhuǎn)品牌

　　觀察家項立剛則認為，“實名制對于將來的3G業(yè)務(wù)，以及移動增值業(yè)務(wù)都有很好的幫助。”項立剛認為，由于北京是一個常住人口相對占優(yōu)，人口集中的城市，這顯然比流動人口數(shù)量龐大而且人口相對分散的廣東更容易推廣相應(yīng)政策。由于北京人口高達1500萬，如果要在一年之內(nèi)將所有的預(yù)付費用戶統(tǒng)統(tǒng)變?yōu)閷嵜�制用戶要面臨的困難還是非常大。

　　“實名制不但是防范垃圾短信的一部分，更是將來實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作的一部分。”萬方咨詢研究總監(jiān)付亮向記者表示，目前國內(nèi)電信運營商正在逐步實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)品牌。據(jù)付亮介紹，假設(shè)他需要從神州行預(yù)付費攜號轉(zhuǎn)到全球通品牌，由于全球通需要實名制，因此某種該神州行用戶就必須到移動營業(yè)廳去登記自己的身份證號碼。“因此，如果需要實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)品牌，本質(zhì)上就要求實名制。”

　　相關(guān)

　　造成實名制緩行3大爭議

　　爭議1　泄露私隱？

　　●反方：目前我國缺乏類似于《隱私權(quán)保護法》或《個人信息保護法》等法規(guī)，不少公司或個人將他人信息資料拿到市場上販賣獲利。推行手機實名制后，具體實施的過程中很難確保個人信息絕不泄露。

　　●正方：新建銀行賬戶、到醫(yī)院看病、買車買房、參加招聘會，都要提供個人信息，如果說泄漏隱私，通過這些渠道泄漏的其實更多、更詳細。“全球通”用戶一直采取的是實名制，不也都用的很好嗎？

　　爭議2　效果打折扣？

　　●反方：在假證泛濫的今天，用假身份購置手機卡或開戶并非難事。詐騙分子會利用假身份證開立的。銀行推行的實名制根本沒有起到打擊犯罪的作用。

　　●正方：實名制當然不是萬能丹藥，它需要各種制度進行保障。實名制后至少能查出這張卡是那個營業(yè)廳或代理商查出的，而且確實加大了犯罪的成本。

　　爭議3　損害運營商利益？

　　●反方：無需任何證件、隨時購買使用的預(yù)付費號碼是近幾年手機用戶增長的原因之一。遍布城鄉(xiāng)各個角落的底層代理商是運營商推銷號碼的毛細血管，難道今后要給每個底層代理商都配備身份登記系統(tǒng)？

　　●正方：對于運營商的利益可能會受到損害的說法并不對。手機實名制可以在一定程度上遏制違法犯罪，可以提高運營商的公信力。

　　聲音

　　一人三個手機號夠不夠？

　　“我因工作關(guān)系要經(jīng)常出差，往往會在買一張當?shù)氐碾娫捒▉硎褂谩Ｖ荒茏��?張電話卡顯然不夠。”從事貿(mào)易的陳先生如此告訴記者。根據(jù)北京移動的計劃，施行實名制后一張身份證只能辦理三個號碼，對很多習(xí)慣每到一個地方就開通一個當?shù)氐碾娫捥柎a的客戶而言，只有能擁有3個電話號碼是否足夠成了大疑問。

　　“限制每個人只能擁有若干個電話號碼是有必要的。”項立剛認為，實名制的本質(zhì)是讓電話號碼與人對應(yīng)。如果允許每個人都擁有上百個號碼，那實名制就作用不大。“除了群發(fā)需要和廣告促銷需要，大部分手機用戶為了能讓別人能即時找到自己，需要經(jīng)常更換電話號碼的情況并不常見。”另一方面，項立剛認為，從長遠而言，漫游費一定會逐步下降，這導(dǎo)致去一個地方開通一個電話卡變得沒必要。

　　而付亮則認為，運營商在推廣實名制的實際操作中還有很多制度需要完善。他建議，為了應(yīng)對漫游中的需要，運營商推廣電話號碼沉默制度，讓人們出差的時候可以臨時沉默本地號碼，再在異地申請新的號碼。另外他認為，從長遠而言漫游費的下降可以避免類似的窘境，而推廣實名制的漫游套餐、商旅套餐也可以避免類似情況。“而且，如果將來實現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)驗，即使每個運營商均只允許擁有三個電話號碼，4個運營商就能擁有12個號碼，已經(jīng)足夠了。”