信產(chǎn)部草案塵封兩年漸被淡忘,部分用戶恐隱私泄露而抵制

　　●信產(chǎn)部提交了草案，塵封兩年漸被淡忘

　　●實名制有效監(jiān)控個人濫用手機號，運營商卻想“先管好SP”

　　●部分用戶恐隱私泄露而抵制，實名制試點地僅“走走形式”

　　新春將至，怎樣的推廣方法有助于您第一時間將產(chǎn)品介紹送到消費者的面前？很“不幸”，群發(fā)短信這種“霸王硬上弓”的方法成為了不少商家的選擇。

　　在1月26-27日雙休日期間，筆者的全球通號碼合共收到廣告短信(部分含不良內容)28條，其中推銷房產(chǎn)的9條，其他產(chǎn)品的8條；代開發(fā)票的4條；國內外投資理財?shù)?條；涉及黃色內容的2條……

　　從事法務咨詢工作的沈先生也有類似的遭遇，在與記者交流時，他突然提出很早以前從本報獲知國家將推行手機實名制�！耙�是手機都實名登記，我一定能找到這些垃圾信息的源頭，并追究其法律責任！”沈先生表示，少說也有一年多了，手機實名制別說“雨點大小”了，連“雷聲”也再沒聽到過，為什么？帶著這一問題，記者致電信產(chǎn)部咨詢手機實名制這一“塵封”在不少人記憶中的話題。

　　有關人士回應稱，手機實名制主要針對終端用戶，確實已列入信產(chǎn)部將推進的計劃中，但還需要一個過程。目前運營商把工作重點放在管好SP上。廣東省通信管理局政策法規(guī)處負責人則透露，關于手機實名制有關的草案已經(jīng)由信產(chǎn)部遞交給國務院法制辦。至于具體時間？沒有答案。

　　實名制杳無音信？

　　由于自己的工作性質，沈先生每天都要和形形色色的人打交道。自己的姓名、手機號碼和職業(yè)信息會隨著名片四散開去�！拔矣X得很多發(fā)送廣告短信的商家不只知道我的號碼，從產(chǎn)品內容的針對性來看，他們也大致了解我的背景和收入水平。”沈先生告訴記者，根據(jù)民法通則當事人在民事活動中的地位平等，民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。“接收這類信息明顯不是我自愿的，對方已經(jīng)違反了上述原則。”但沈先生坦言，如果向信息中的商家追究責任，對方大可拒絕承認垃圾短信是自己發(fā)送的。唯一的方法就是找到號碼的所有者，這令他想起了曾經(jīng)沸沸揚揚的“手機實名制”。

　　溯源而上，將號碼售予用戶的是基礎電信運營商。

　　運營商方面對記者突然提起手機實名制的話題顯得有些愕然。中國移動有關人士向記者表示，手機用戶實名制到正式實行，需要一段為時不短的過渡期。目前還沒有正式的批文對手機實名制的實行過程進行具體說明，如果按可以想象的、最為徹底的做法，大量已在外流通的預付費號碼需要進行用戶信息的補充登記，相關的資金和時間投入會非常巨大。

　　中國聯(lián)通方面的回應亦與之類似，對于手機實名制，官方?jīng)]有任何可以披露的新信息。一位廣東省內的運營商人士則向記者透露，事實上自2005年底信產(chǎn)部提出手機實名制的構想以來，整個計劃的推動幾乎處于停頓狀態(tài)。“很多問題還沒有想清楚，事實上也很難想清楚�！痹撊耸恐赋觯�如果信產(chǎn)部沒有進一步的動作，各省的通信管理局作為執(zhí)行部門，自然也處于“等待中”，運營商更沒有權利、沒有資格、也沒有必要單方面對手機實名制的推進發(fā)表任何看法。

　　“但可以肯定的是，推行手機實名制之前的‘過渡期’是必然存在的�！痹撊耸勘硎�，隨著手機預付費品牌用戶的不斷增多，特別是城鄉(xiāng)地區(qū)用戶的增多，再加上這些地區(qū)的服務覆蓋問題，“過渡期”的投入會不斷加大。如此看來，信產(chǎn)部曾“信誓旦旦”的手機實名制計劃似乎漸行漸遠。

　　草案已遞交國務院

　　事實究竟如何，手機實名制計劃究竟走到了哪一步？繼續(xù)溯源而上，記者采訪了廣東省通信管理局的有關人士。據(jù)介紹，國家信產(chǎn)部對省通管局的確下達了推進手機實名制的具體指導意見。“雖然有了推進實名制的計劃，但是并沒有別的具體時間表，也沒有對相關工作進行具體部署�！痹撊耸空J為，信產(chǎn)部可能是希望逐步過渡�！笆謾C實名制不是我們去年的工作重心，也不會是今年的工作重點�！睋�(jù)悉，廣東省通管局去年的工作重點在規(guī)范SP整治垃圾短信和提高運營商服務質量上。2008年的重心則放在本報《通信周刊》曾深度報道的運營商“攜號轉套餐”項目上。

　　從運營商到省通管局，對于手機實名制的推進而言主要起執(zhí)行作用，關鍵的決策者還是國家信息產(chǎn)業(yè)部，也只有信產(chǎn)部能規(guī)劃具體的時間表�！皩嵜�制肯定是要推行的。”信產(chǎn)部有關人士在接受記者采訪時首先給予了肯定的回答，并進一步指出，目前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開始推行大實名制，手機實名制也列入了信產(chǎn)部的計劃中。但還需要一個過程，一切都是為了推進信息實名。

　　據(jù)該人士介紹，推行手機實名制主要是為了規(guī)范管理，控制垃圾短信這類對百姓危害很大的不良現(xiàn)象。

　　缺乏時間表的“宏偉藍圖”是令人心焦的。手機實名制出臺的背景要追溯到2005年12月，當月初公安部、信息產(chǎn)業(yè)部和中國銀監(jiān)會聯(lián)合宣布，在全國范圍內整治手機違法短信息。由于以手機進行違法犯罪的活動越來越猖獗，大多數(shù)又采用不需要實名登記預付費品牌，使得公安機關打擊手機犯罪活動難度大大增加。因此，信產(chǎn)部要求，基礎運營商需要承擔一些責任，對用戶的有效身份進行登記，實行手機用戶的實名制登記制度。

　　據(jù)信產(chǎn)部電信研究院交流中心主任陳育平透露，國內的手機實名制參考了國外的一些既有經(jīng)驗，具體做法將是運營商在辦理申請者手機入網(wǎng)手續(xù)時，對用戶的相關身份證件進行審查。申請者為個人用戶的，應當出示個人身份證件；申請者為單位的，移動通信運營商應當?shù)怯浧涿�稱、地址和聯(lián)系人等事項。

　　言之鑿鑿，方案合理。加之2005年12月19日，信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華在出席中國電信工作會議時表示，據(jù)公安部統(tǒng)計大多數(shù)手機犯罪使用的都是非實名的預付費手機，實行手機實名制是信息產(chǎn)業(yè)部明年的工作重點之一，而且將實行運營商一把手負責制。當月27日，在全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議上，信產(chǎn)部部長王旭東亦再次強調，啟動手機實名制是2006年工作重點之一。因此，業(yè)內大多數(shù)觀點傾向于2006年將是手機實名制“走馬上任”的一年。怎料，此“工作重點”兩年未見音訊。直到近日，10名廣東省人大代表在廣東省“兩會”上再次提出，廣東省政府應該考慮通過省人大制定相關的地方性法規(guī)或管理條例，強制規(guī)定在廣東省境內的所有手機用戶必須全部實行實名制。廣東省通信管理局政策法規(guī)處負責人透才進一步透露，關于手機實名制有關的草案已經(jīng)由信產(chǎn)部遞交給國務院法制辦。具體怎樣實施以及何時出臺等問題，都有待國務院法制辦的批復。

　　進展緩慢，但未中斷

　　提及我國電信業(yè)今年的工作重點———奧運期間的通信支持、甚囂塵上的3G和極有可能“結伴而來”的基礎電信業(yè)重組才是重中之重。目前國家有關部門可謂“全身心投入”。此外，與“攜號轉套餐”這類絕大部分用戶表示歡迎，且信產(chǎn)部已明確下文要求運營商跟進的項目相比，推動“手機實名制”并非100%的人心所向，整個推進過程便顯得冗長繁復。

　　實名還是不實名，從業(yè)界的觀點到手機用戶本身，依然患得患失。

　　北京郵電大學教授闞凱力認為，通過手機引發(fā)的詐騙等混亂現(xiàn)象嚴重，因此手機用戶登記自己的真實姓名非常有必要。“本來政府監(jiān)管部門歷來是要求手機用戶登記實名的，只是沒有嚴格執(zhí)行而已，而且目前全球不少國家或者地區(qū)均實行實名制。”

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所副總工周光斌指出，手機實名制在短期內肯定會給預付費用戶帶來不便，但是這個制度最終的目的是為了保護消費者的利益，這一點不會變。

　　手機用戶中，支持實名制的沈先生認為，“不記名”已然對自己形成騷擾。本市一家大型百貨賣場的管理人員曾小姐告訴記者，近來一個異地手機用戶經(jīng)常撥打自己的電話，接聽后對方又不說話，每天騷擾多次。由于對方是不記名的預付費卡號碼，無法查證其身份。

　　反對手機實名的移動用戶黃杰(廣州“神州行”卡用戶)則表示，之所以支持不記名，只是希望保護自己的隱私。不論怎么樣，登記名字總是覺得不大安心。他認為“實名制”對解決非法短信的問題不一定奏效，因為違法分子完全可以用偽造的身份證辦理手機卡。

　　面對手機實名制，“期待又怕受傷害”是最好的概括。但可以預見，我國手機實名制進程不會中斷。據(jù)悉，上周中國移動北京公司總經(jīng)理何寧向媒體透露，今年北京移動對神州行用戶將實行“實名制”的計劃，要求把手機號和用戶的身份證明相對應。中國移動廣東分公司客服人員則向記者表示并未接到任何相關通知。

　　用戶聲音

　　手機實名制贊與彈

　　從信產(chǎn)部擬推出“手機實名制”以來，議論的聲音就不曾停止，投贊成票和反對票的都各有理由。

　　[贊之三大理由]

　　A

　　實行手機實名制的出發(fā)點是保障社會公共安全和維護消費者權益，手機實名制的推行，能夠較為有效地控制違法短信、垃圾短信的傳播，遏制短信犯罪。

　　手機實名制是“通過簡單的社會控制來解決復雜社會問題”，增強了政府對社會的控制力，不符合服務型政府的現(xiàn)代社會治理模式，缺乏正當?shù)姆�律依�?jù)。

　　B

　　實行手機實名制有利于建立個人通信市場必需的信用體系，打擊信用投機。手機付費、手機購物、手機付費下載等信用類服務越來越多，手機實名制有助于涉及到信用度的業(yè)務得到健康發(fā)展。

　　雖然電信運營商有嚴格的內部監(jiān)控制度，但是誰能確保用戶的資料不會被用于不當?shù)挠猛�？身份證號碼和手機號碼都握在運營商手中，事實上增大了用戶的風險，而且可能侵犯公民的隱私權。

　　C

　　手機實名制將使運營商更加準確地掌握手機用戶數(shù)量，并為運營商向用戶更好地提供服務帶來便利。

　　假身份證泛濫，運營商和手機號碼銷售的代理商難以擔負核驗責任，而且也缺乏動力。

　　行業(yè)觀點

　　推行手機實名制有必要，不迫切

　　●廣東省通信管理局人士：

　　信產(chǎn)部雖然有推進實名制的計劃，但是并沒有具體的時間表，也沒有對相關工作進行具體部署。事實上老百姓和運營商對推進手機實名制都不是很關心，也不認為這么做很迫切。但是出于信息安全的考慮，手機實名制確實有推行的必要。

　　●中國移動相關人士：

　　手機用戶實名制到正式實行，需要一段為時不短的過渡期。目前還沒有正式的批文對手機實名制的實行過程進行具體說明，如果按可以想象的，最為徹底的做法，大量已在外流通的預付費號碼需要進行用戶信息的補充登記，相關的資金和時間投入會非常巨大。

　　●北京郵電大學教授闞凱力：

　　目前預付費用戶占的比例大，并不表示他們都不支持實名制，推行手機卡的“實名制”將利大于弊。現(xiàn)在通過手機引發(fā)的詐騙等混亂現(xiàn)象嚴重，手機用戶登記自己的真實姓名非常有必要。政府監(jiān)管部門歷來是要求手機用戶登記實名的，只是沒有嚴格執(zhí)行而已，而且目前全球不少國家或者地區(qū)均實行實名制。

　　但政府部門應該就這一新制度實行聽證會，聽取包括普通群眾在內的各方意見；而且，在實行“實名制”的同時，要完善相關的用戶信息披露制度，比如規(guī)定只能由公安或其他授權人士才能索取手機卡用戶的身份資料，以保護用戶的隱私。

　　國內借鑒

　　北京部分營業(yè)廳購卡用實名

　　其他購卡渠道無需登記，移動人士稱是“走形式”

　　從上周開始，神州行、動感地帶手機登記工作在京開始。只要在北京移動主營業(yè)廳辦理上述預付費業(yè)務的用戶必須由本人持身份證辦理(非本人辦理必須持兩人身份證和委托書)。對此，北京聯(lián)通表示，目前聯(lián)通還沒有針對預付費用戶實行購卡實名制的要求。

　　北京移動通信公司董事長何寧表示，雖然此前神州行隨意購買，并沒有帶來大的弊端，但從長遠的發(fā)展角度來說，為了規(guī)范化管理，實名制必須實行。而在神州行實行實名制后，北京移動還將考慮對購買手機號碼進行限定。計劃一張身份證只能購買3個電話號碼。何寧表示，因為目前存在著許多倒號現(xiàn)象，一些中間運行商，在移動購買到了好的號碼后，就高價再倒賣給用戶，因此限制買號后就能遏制住“倒號”現(xiàn)象。而限號一旦推行，將覆蓋所有的移動用戶。

　　據(jù)北京移動客服人員介紹，登記辦卡后一張身份證只能辦三個號碼。但是，在報攤等其他購卡渠道買卡還不需要進行登記。對于神州行和動感地帶的老用戶，也還不需要進行用戶名登記。

　　北京移動客服人員表示，這次登記不是嚴格意義上的手機實名制，只是登記一下用戶姓名，對用戶的其他資料一概不登記。而全球通用戶是會詳細登記用戶資料的。移動運營商內部人士也透露，全球通用戶的所有資料是會錄入運營商系統(tǒng)的，但預付費用戶登記姓名更多只是走個“形式”而已。

　　而本報記者致電10086，客服人員稱，廣東移動并未接到過在營業(yè)廳辦理神州行和動感地帶業(yè)務需要實名的通知，在近期也不會對新老用戶有此要求。而好幾位出售神州行和動感地帶等卡的老板對記者問及的“實名制”感到非常莫名：“為什么要登記你的姓名和資料啊，當然是買了馬上就能用啊”。

　　國外情況

　　日本在2000年就意識到預付費手機犯罪問題，同年5月2日，日本幾家移動運營商采取防范協(xié)議，要求新入網(wǎng)的預付費手機用戶向運營商提供真實的個人信息。

　　韓國在2002年就針對短信泛濫采取措施，后來實行一戶一網(wǎng)、機號一體的手機號碼入網(wǎng)登記制。韓國人買手機時必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等信息輸入電信運營商的中心數(shù)據(jù)庫。

　　泰國從2005年5月1日起，要求購買預付費SIM卡的用戶提供身份證或護照�，F(xiàn)有的2150萬預付費用戶和在泰國的外國手機用戶必須在6個月內將其身份證號碼或護照號碼提交給各自的運營商，否則將中止服務。

　　新加坡從2005年11月1日起，身份證掃描辨識系統(tǒng)遍布新加坡各賣場與通信行，強制預付卡消費者登記個人基本資料。

　　名詞解釋

　　手機實名制

　　移動通信運營商在辦理申請者(無論是個人還是集體用戶)手機入網(wǎng)手續(xù)時，對用戶的相關身份證件進行審查。申請者為個人用戶的，應當出示有關個人身份證件；申請人為單位的，移動通信運營商應當?shù)怯浧涿�稱、地址和聯(lián)系人等事項。另外，在辦理完入網(wǎng)手續(xù)后，移動通信服務提供者應當向用戶提供電話業(yè)務收費單據(jù)。在為短信息服務業(yè)務提供者代收信息費時，應同時向用戶提供短信息服務業(yè)務提供者的名稱、代碼和代收金額，并注明“代收費”字樣。

　　推行“手機實名制”后，在短信息的傳播過程中，可以保證各個使用環(huán)節(jié)能夠辨別用戶身份，使信息發(fā)布者、傳播者、使用者與最終用戶能夠獲得真實的身份驗證，從而達到有效劃分信息內容權責的目標。