信產部草案塵封兩年漸被淡忘,部分用戶恐隱私泄露而抵制

　　●信產部提交了草案，塵封兩年漸被淡忘

　　●實名制有效監控個人濫用手機號，運營商卻想“先管好SP”

　　●部分用戶恐隱私泄露而抵制，實名制試點地僅“走走形式”

　　新春將至，怎樣的推廣方法有助于您第一時間將產品介紹送到消費者的面前？很“不幸”，群發短信這種“霸王硬上弓”的方法成為了不少商家的選擇。

　　在1月26-27日雙休日期間，筆者的全球通號碼合共收到廣告短信(部分含不良內容)28條，其中推銷房產的9條，其他產品的8條；代開發票的4條；國內外投資理財的5條；涉及黃色內容的2條……

　　從事法務咨詢工作的沈先生也有類似的遭遇，在與記者交流時，他突然提出很早以前從本報獲知國家將推行手機實名制。“要是手機都實名登記，我一定能找到這些垃圾信息的源頭，并追究其法律責任！”沈先生表示，少說也有一年多了，手機實名制別說“雨點大小”了，連“雷聲”也再沒聽到過，為什么？帶著這一問題，記者致電信產部咨詢手機實名制這一“塵封”在不少人記憶中的話題。

　　有關人士回應稱，手機實名制主要針對終端用戶，確實已列入信產部將推進的計劃中，但還需要一個過程。目前運營商把工作重點放在管好SP上。廣東省通信管理局政策法規處負責人則透露，關于手機實名制有關的草案已經由信產部遞交給國務院法制辦。至于具體時間？沒有答案。

　　實名制杳無音信？

　　由于自己的工作性質，沈先生每天都要和形形色色的人打交道。自己的姓名、手機號碼和職業信息會隨著名片四散開去。“我覺得很多發送廣告短信的商家不只知道我的號碼，從產品內容的針對性來看，他們也大致了解我的背景和收入水平。”沈先生告訴記者，根據民法通則當事人在民事活動中的地位平等，民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。“接收這類信息明顯不是我自愿的，對方已經違反了上述原則。”但沈先生坦言，如果向信息中的商家追究責任，對方大可拒絕承認垃圾短信是自己發送的。唯一的方法就是找到號碼的所有者，這令他想起了曾經沸沸揚揚的“手機實名制”。

　　溯源而上，將號碼售予用戶的是基礎電信運營商。

　　運營商方面對記者突然提起手機實名制的話題顯得有些愕然。中國移動有關人士向記者表示，手機用戶實名制到正式實行，需要一段為時不短的過渡期。目前還沒有正式的批文對手機實名制的實行過程進行具體說明，如果按可以想象的、最為徹底的做法，大量已在外流通的預付費號碼需要進行用戶信息的補充登記，相關的資金和時間投入會非常巨大。

　　中國聯通方面的回應亦與之類似，對于手機實名制，官方沒有任何可以披露的新信息。一位廣東省內的運營商人士則向記者透露，事實上自2005年底信產部提出手機實名制的構想以來，整個計劃的推動幾乎處于停頓狀態。“很多問題還沒有想清楚，事實上也很難想清楚。”該人士指出，如果信產部沒有進一步的動作，各省的通信管理局作為執行部門，自然也處于“等待中”，運營商更沒有權利、沒有資格、也沒有必要單方面對手機實名制的推進發表任何看法。

　　“但可以肯定的是，推行手機實名制之前的‘過渡期’是必然存在的。”該人士表示，隨著手機預付費品牌用戶的不斷增多，特別是城鄉地區用戶的增多，再加上這些地區的服務覆蓋問題，“過渡期”的投入會不斷加大。如此看來，信產部曾“信誓旦旦”的手機實名制計劃似乎漸行漸遠。

　　草案已遞交國務院

　　事實究竟如何，手機實名制計劃究竟走到了哪一步？繼續溯源而上，記者采訪了廣東省通信管理局的有關人士。據介紹，國家信產部對省通管局的確下達了推進手機實名制的具體指導意見。“雖然有了推進實名制的計劃，但是并沒有別的具體時間表，也沒有對相關工作進行具體部署。”該人士認為，信產部可能是希望逐步過渡。“手機實名制不是我們去年的工作重心，也不會是今年的工作重點。”據悉，廣東省通管局去年的工作重點在規范SP整治垃圾短信和提高運營商服務質量上。2008年的重心則放在本報《通信周刊》曾深度報道的運營商“攜號轉套餐”項目上。

　　從運營商到省通管局，對于手機實名制的推進而言主要起執行作用，關鍵的決策者還是國家信息產業部，也只有信產部能規劃具體的時間表。“實名制肯定是要推行的。”信產部有關人士在接受記者采訪時首先給予了肯定的回答，并進一步指出，目前互聯網已經開始推行大實名制，手機實名制也列入了信產部的計劃中。但還需要一個過程，一切都是為了推進信息實名。

　　據該人士介紹，推行手機實名制主要是為了規范管理，控制垃圾短信這類對百姓危害很大的不良現象。

　　缺乏時間表的“宏偉藍圖”是令人心焦的。手機實名制出臺的背景要追溯到2005年12月，當月初公安部、信息產業部和中國銀監會聯合宣布，在全國范圍內整治手機違法短信息。由于以手機進行違法犯罪的活動越來越猖獗，大多數又采用不需要實名登記預付費品牌，使得公安機關打擊手機犯罪活動難度大大增加。因此，信產部要求，基礎運營商需要承擔一些責任，對用戶的有效身份進行登記，實行手機用戶的實名制登記制度。

　　據信產部電信研究院交流中心主任陳育平透露，國內的手機實名制參考了國外的一些既有經驗，具體做法將是運營商在辦理申請者手機入網手續時，對用戶的相關身份證件進行審查。申請者為個人用戶的，應當出示個人身份證件；申請者為單位的，移動通信運營商應當登記其名稱、地址和聯系人等事項。

　　言之鑿鑿，方案合理。加之2005年12月19日，信息產業部副部長奚國華在出席中國電信工作會議時表示，據公安部統計大多數手機犯罪使用的都是非實名的預付費手機，實行手機實名制是信息產業部明年的工作重點之一，而且將實行運營商一把手負責制。當月27日，在全國信息產業工作會議上，信產部部長王旭東亦再次強調，啟動手機實名制是2006年工作重點之一。因此，業內大多數觀點傾向于2006年將是手機實名制“走馬上任”的一年。怎料，此“工作重點”兩年未見音訊。直到近日，10名廣東省人大代表在廣東省“兩會”上再次提出，廣東省政府應該考慮通過省人大制定相關的地方性法規或管理條例，強制規定在廣東省境內的所有手機用戶必須全部實行實名制。廣東省通信管理局政策法規處負責人透才進一步透露，關于手機實名制有關的草案已經由信產部遞交給國務院法制辦。具體怎樣實施以及何時出臺等問題，都有待國務院法制辦的批復。

　　進展緩慢，但未中斷

　　提及我國電信業今年的工作重點———奧運期間的通信支持、甚囂塵上的3G和極有可能“結伴而來”的基礎電信業重組才是重中之重。目前國家有關部門可謂“全身心投入”。此外，與“攜號轉套餐”這類絕大部分用戶表示歡迎，且信產部已明確下文要求運營商跟進的項目相比，推動“手機實名制”并非100%的人心所向，整個推進過程便顯得冗長繁復。

　　實名還是不實名，從業界的觀點到手機用戶本身，依然患得患失。

　　北京郵電大學教授闞凱力認為，通過手機引發的詐騙等混亂現象嚴重，因此手機用戶登記自己的真實姓名非常有必要。“本來政府監管部門歷來是要求手機用戶登記實名的，只是沒有嚴格執行而已，而且目前全球不少國家或者地區均實行實名制。”

　　信息產業部電信研究院通信政策研究所副總工周光斌指出，手機實名制在短期內肯定會給預付費用戶帶來不便，但是這個制度最終的目的是為了保護消費者的利益，這一點不會變。

　　手機用戶中，支持實名制的沈先生認為，“不記名”已然對自己形成騷擾。本市一家大型百貨賣場的管理人員曾小姐告訴記者，近來一個異地手機用戶經常撥打自己的電話，接聽后對方又不說話，每天騷擾多次。由于對方是不記名的預付費卡號碼，無法查證其身份。

　　反對手機實名的移動用戶黃杰(廣州“神州行”卡用戶)則表示，之所以支持不記名，只是希望保護自己的隱私。不論怎么樣，登記名字總是覺得不大安心。他認為“實名制”對解決非法短信的問題不一定奏效，因為違法分子完全可以用偽造的身份證辦理手機卡。

　　面對手機實名制，“期待又怕受傷害”是最好的概括。但可以預見，我國手機實名制進程不會中斷。據悉，上周中國移動北京公司總經理何寧向媒體透露，今年北京移動對神州行用戶將實行“實名制”的計劃，要求把手機號和用戶的身份證明相對應。中國移動廣東分公司客服人員則向記者表示并未接到任何相關通知。

　　用戶聲音

　　手機實名制贊與彈

　　從信產部擬推出“手機實名制”以來，議論的聲音就不曾停止，投贊成票和反對票的都各有理由。

　　[贊之三大理由]

　　A

　　實行手機實名制的出發點是保障社會公共安全和維護消費者權益，手機實名制的推行，能夠較為有效地控制違法短信、垃圾短信的傳播，遏制短信犯罪。

　　手機實名制是“通過簡單的社會控制來解決復雜社會問題”，增強了政府對社會的控制力，不符合服務型政府的現代社會治理模式，缺乏正當的法律依據。

　　B

　　實行手機實名制有利于建立個人通信市場必需的信用體系，打擊信用投機。手機付費、手機購物、手機付費下載等信用類服務越來越多，手機實名制有助于涉及到信用度的業務得到健康發展。

　　雖然電信運營商有嚴格的內部監控制度，但是誰能確保用戶的資料不會被用于不當的用途？身份證號碼和手機號碼都握在運營商手中，事實上增大了用戶的風險，而且可能侵犯公民的隱私權。

　　C

　　手機實名制將使運營商更加準確地掌握手機用戶數量，并為運營商向用戶更好地提供服務帶來便利。

　　假身份證泛濫，運營商和手機號碼銷售的代理商難以擔負核驗責任，而且也缺乏動力。

　　行業觀點

　　推行手機實名制有必要，不迫切

　　●廣東省通信管理局人士：

　　信產部雖然有推進實名制的計劃，但是并沒有具體的時間表，也沒有對相關工作進行具體部署。事實上老百姓和運營商對推進手機實名制都不是很關心，也不認為這么做很迫切。但是出于信息安全的考慮，手機實名制確實有推行的必要。

　　●中國移動相關人士：

　　手機用戶實名制到正式實行，需要一段為時不短的過渡期。目前還沒有正式的批文對手機實名制的實行過程進行具體說明，如果按可以想象的，最為徹底的做法，大量已在外流通的預付費號碼需要進行用戶信息的補充登記，相關的資金和時間投入會非常巨大。

　　●北京郵電大學教授闞凱力：

　　目前預付費用戶占的比例大，并不表示他們都不支持實名制，推行手機卡的“實名制”將利大于弊。現在通過手機引發的詐騙等混亂現象嚴重，手機用戶登記自己的真實姓名非常有必要。政府監管部門歷來是要求手機用戶登記實名的，只是沒有嚴格執行而已，而且目前全球不少國家或者地區均實行實名制。

　　但政府部門應該就這一新制度實行聽證會，聽取包括普通群眾在內的各方意見；而且，在實行“實名制”的同時，要完善相關的用戶信息披露制度，比如規定只能由公安或其他授權人士才能索取手機卡用戶的身份資料，以保護用戶的隱私。

　　國內借鑒

　　北京部分營業廳購卡用實名

　　其他購卡渠道無需登記，移動人士稱是“走形式”

　　從上周開始，神州行、動感地帶手機登記工作在京開始。只要在北京移動主營業廳辦理上述預付費業務的用戶必須由本人持身份證辦理(非本人辦理必須持兩人身份證和委托書)。對此，北京聯通表示，目前聯通還沒有針對預付費用戶實行購卡實名制的要求。

　　北京移動通信公司董事長何寧表示，雖然此前神州行隨意購買，并沒有帶來大的弊端，但從長遠的發展角度來說，為了規范化管理，實名制必須實行。而在神州行實行實名制后，北京移動還將考慮對購買手機號碼進行限定。計劃一張身份證只能購買3個電話號碼。何寧表示，因為目前存在著許多倒號現象，一些中間運行商，在移動購買到了好的號碼后，就高價再倒賣給用戶，因此限制買號后就能遏制住“倒號”現象。而限號一旦推行，將覆蓋所有的移動用戶。

　　據北京移動客服人員介紹，登記辦卡后一張身份證只能辦三個號碼。但是，在報攤等其他購卡渠道買卡還不需要進行登記。對于神州行和動感地帶的老用戶，也還不需要進行用戶名登記。

　　北京移動客服人員表示，這次登記不是嚴格意義上的手機實名制，只是登記一下用戶姓名，對用戶的其他資料一概不登記。而全球通用戶是會詳細登記用戶資料的。移動運營商內部人士也透露，全球通用戶的所有資料是會錄入運營商系統的，但預付費用戶登記姓名更多只是走個“形式”而已。

　　而本報記者致電10086，客服人員稱，廣東移動并未接到過在營業廳辦理神州行和動感地帶業務需要實名的通知，在近期也不會對新老用戶有此要求。而好幾位出售神州行和動感地帶等卡的老板對記者問及的“實名制”感到非常莫名：“為什么要登記你的姓名和資料啊，當然是買了馬上就能用啊”。

　　國外情況

　　日本在2000年就意識到預付費手機犯罪問題，同年5月2日，日本幾家移動運營商采取防范協議，要求新入網的預付費手機用戶向運營商提供真實的個人信息。

　　韓國在2002年就針對短信泛濫采取措施，后來實行一戶一網、機號一體的手機號碼入網登記制。韓國人買手機時必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等信息輸入電信運營商的中心數據庫。

　　泰國從2005年5月1日起，要求購買預付費SIM卡的用戶提供身份證或護照。現有的2150萬預付費用戶和在泰國的外國手機用戶必須在6個月內將其身份證號碼或護照號碼提交給各自的運營商，否則將中止服務。

　　新加坡從2005年11月1日起，身份證掃描辨識系統遍布新加坡各賣場與通信行，強制預付卡消費者登記個人基本資料。

　　名詞解釋

　　手機實名制

　　移動通信運營商在辦理申請者(無論是個人還是集體用戶)手機入網手續時，對用戶的相關身份證件進行審查。申請者為個人用戶的，應當出示有關個人身份證件；申請人為單位的，移動通信運營商應當登記其名稱、地址和聯系人等事項。另外，在辦理完入網手續后，移動通信服務提供者應當向用戶提供電話業務收費單據。在為短信息服務業務提供者代收信息費時，應同時向用戶提供短信息服務業務提供者的名稱、代碼和代收金額，并注明“代收費”字樣。

　　推行“手機實名制”后，在短信息的傳播過程中，可以保證各個使用環節能夠辨別用戶身份，使信息發布者、傳播者、使用者與最終用戶能夠獲得真實的身份驗證，從而達到有效劃分信息內容權責的目標。