9月26日，全國政協“文化遺產保護”聯合調研組來到廣東省開平市調研。不久前在第31屆世界遺產大會上成功進入世界文化遺產行列的廣東“開平碉樓與群落”，其保護與發展問題在短短幾個月內引起了國內外廣泛關注。與其他世界文化遺產明晰的產權關系相比，開平碉樓的獨特性決定了明確保護責任人是其保護和發展的關鍵。

　　據開平碉樓申報世界文化遺產領導小組辦公室主任譚偉強介紹，此次申報成功的四處231座碉樓，只占開平碉樓總數的12.6%，總數多達1833座之多的碉樓分布在開平全市15個鎮、200多個村委會、900多個自然村。不同的碉樓分屬不同的私人業主，這些業主又分散在全球67個國家和地區。“碉樓數量多、分布廣，保護和管理的難度非常大。”

　　據了解，開平碉樓是上世紀二三十年代，遠在國外的華僑歸國后在自己的家鄉修建的中西合璧的建筑。100多年后的今天，很多碉樓主人的后代都留在海外，這些碉樓即使荒廢棄用，產權仍屬于私人。申遺成功后，各處碉樓產權擁有者遠隔萬里根本無法對碉樓進行日常保護和維修。目前，由誰擔負起這些私有碉樓的保護和管理工作成為最關鍵的問題。為解決這個矛盾，開平市開創了在碉樓產權不變、物權不變的前提下，動員海外業主簽訂協議，委托開平市政府代為管理，并由政府出資承擔碉樓維修和保護的原則。

　　“委托管理將保護的責任落在政府肩上，但碉樓是私人財產，有一些業主希望祖屋交由當地旁系子孫代為看管或居住管理，一些原本就有其后代居住的不愿意搬出去。這給政府的統一委托保護和管理帶來不便。國外的一些做法是，被評為世界文化遺產的產權必須收歸國有，我國在此方面還在探索中。”調研組成員、國家發改委社會司饒權表示。

　　“無論是政府負責還是私人負責，關鍵是明確保護責任人。”全國政協委員、中國作協原黨組副書記王巨才說，開平碉樓有1833處，全部交由政府維修，需要的投入資金可想而知，完全可以探索不同的保護責任人制度。一定范圍內空置碉樓集中的由政府代管，另一些仍有私人居住的聚集區就由其自己保護，利用一些民間或者海外資金，但一定要按照嚴格的法律法規進行保護和維修，這給中國世界文化遺產保護的相關法律法規的完善提出了要求。

　　全國政協委員、全國政協書畫室副主任王成喜認為，按照世界文化遺產公約的要求對碉樓進行保護成本頗高，如果當地政府代管的效果很好，其他承擔保護工作的私人業主，自然會把碉樓交由政府管理。在委托管理中，無論哪一方責任人在雕樓的保護與管理上出現問題，“兩權分立”現狀也可以對政府和私人業主進行監督和制約。

　　據調研組了解，目前開平市1833座碉樓已經有近40座正式開始了“產權托管”，政府已經投入1.2億元進行了初步的維修，并配備了碉樓護理員，剩下大部分碉樓的保護與管理仍將考驗政府智慧。(包松婭)