中新網(wǎng)7月12日電　據(jù)英國《英中時報》報道，近期，英內(nèi)政部打擊非法移民的策略又有新調(diào)整，呈現(xiàn)出化整為零、植根社區(qū)、各個擊破的“游擊戰(zhàn)”特色。同時，內(nèi)政部也開始與其他政府部門及機構開展合作，并輔以先進的生物科技手段和精心設定的“連環(huán)計”，打擊和清除“非法移民”及移民犯罪活動，可謂一張“恢恢天網(wǎng)”正悄然撒開。

　　游擊戰(zhàn)：化整為零 各個擊破

　　據(jù)英國內(nèi)政部官方網(wǎng)站的信息顯示，英國內(nèi)政部邊防署(UK Border Agency)6月19日宣布，將把現(xiàn)有的7500名移民官，在三年內(nèi)分散重組為70至80個地區(qū)性移民管理執(zhí)行組，重點在于打擊各地區(qū)的移民犯罪行為。這也是英國內(nèi)政部當天發(fā)布的《在英社區(qū)中強制執(zhí)行移民法計劃》的核心步驟。

　　報道指出，把之前的大規(guī)模“作戰(zhàn)”分割成小股力量，組成不同的小分隊，進駐英國各地區(qū)，并植根當?shù)兀�利用當�(shù)氐恼�府和警方資源，對非法移民及移民犯罪活動進行迂回包抄，以便各個擊破，這正是英國內(nèi)政部近期新舉措呈現(xiàn)出的“游擊戰(zhàn)”特點。這個新策略，把“作戰(zhàn)”的對象細化到各個社區(qū)，將會更靈活與深入，意在“清掃”各個“死角”。

　　英國內(nèi)政大臣Jacqul Smith在計劃中表示：“今年我們的邊境保護和移民系統(tǒng)將會出現(xiàn)大范圍的變更。我們將改變我們判定誰能到英國來以及誰能留在英國的標準，同時，我們還將改變我們監(jiān)管這個系統(tǒng)的方式。”Jacqul Smith所提到的這些改變，包括英國邊防署今后工作重點和職能范圍的一大變化，即不僅僅是發(fā)揮邊防作用，還將發(fā)揮其驅逐“不應該在英”人士及調(diào)查和起訴相關非法機構的作用。

　　而組織移民管理執(zhí)行組的目的則是為了“讓移民官員更貼近社區(qū)，并加速打擊移民犯罪網(wǎng)絡的發(fā)展”，此外，為了支持這項新策略，內(nèi)政部將會增加一倍的人力用于在社區(qū)中強制實施移民法。這一次的化整為零，是將此前邊防署的力量滲透到各個地方和社區(qū)的重要一步。

　　報道稱，可以預見，此后在各個社區(qū)和地方隨時隨地都可能出現(xiàn)移民管理執(zhí)行組的身影，對于黑工的搜捕和打擊行動也將會更加靈活與頻繁。而英內(nèi)政部還將通過移民管理執(zhí)行組與地方政府的緊密合作，向當?shù)爻鲎夥课莸姆繓|施壓，發(fā)動公眾來檢舉可疑人士，到時非法移民將會陷入四面楚歌之境。

　　連環(huán)計：環(huán)環(huán)相扣 槍槍鎖喉

　　英國內(nèi)政部的新策略，還包括將移民事務與其他事務掛鉤，建立移民局與其他機構的緊密聯(lián)系，從而形成一個四通八達的網(wǎng)絡。其中將警方力量引入非法移民搜捕和調(diào)查行動的舉措，被視為是最有力也最具爭議的動作。將非法移民當作“罪犯”來打擊，在預設上，是從“違法”升級到“犯罪”，而與“重罪調(diào)查署”的合作，更是引入了“嚴重犯罪”和“團伙犯罪”的偵察和打擊手法。除了暴力機構的正面用力，還從強制身份證計劃、稅收、商業(yè)、就業(yè)和福利多個側面收緊，即使一計不成，還有多計備用，務必一個不漏、一網(wǎng)打盡。

　　英國內(nèi)政大臣Jacqul Smith在6月19日發(fā)布的計劃中就表示，邊防署將通過與其他機構的合作發(fā)動公開、全面的聯(lián)合行動，并輔以生物特征身份證等多種方式來打擊非法移民和雇傭非法移民的雇主。

　　英國邊境及移民部長Liam Byrne介紹了邊防署2008/09年與各地警方、地方政府、重罪調(diào)查署、英國稅務局、英國就業(yè)及福利部門以及防欺詐局聯(lián)手合作的行動計劃：首先，針對外籍及移民犯罪人士：7月起，開展與重罪調(diào)查署(SOCA)的聯(lián)合調(diào)查計劃(并在11月成立移民局情報局和犯罪調(diào)查局)。從今夏開始，凡是法庭判刑超過12個月的外籍人士將被立即遣返，而涉及槍支和毒品的外籍犯罪者，則無論刑期長短，都將被遣返；其次，針對違反移民法的雇主：從即日起，凡是因違法移民法受到民事處罰的雇主的信息都將被公布；從7月開始，內(nèi)政部將和英國稅務局(HMRC)以及其他的工作權力機構合作以打擊違法行為；另一方面，在打擊移民犯罪方面，加大與其他機構的合作力度：內(nèi)政部已經(jīng)在英國大部分地區(qū)實現(xiàn)了與警方的合作，并和更多的地方政府聯(lián)手出擊，今夏內(nèi)政部還將把移民犯罪者的名單和信息提供給就業(yè)及福利部門(DWP)、英國稅務局(HMRC)，并將通過防詐騙局CIFAS，將這些信息提供給給機構的成員(包括超過270家的金融機構、電訊公司等)。

　　除此之外，該工作計劃還決定于2008年11月底強制實施居英外籍人士的身份證計劃，并采用生物指紋科技，讓造假者無處可逃。如此一來，移民不僅受到移民法的限制，同時還將在就業(yè)、福利、經(jīng)濟、日常生活等多個方面受到鉗制，而每一個領域的鉗制都是環(huán)環(huán)相扣、直指要害，讓人疲于應付、防不勝防。

　　質(zhì)疑：預設及前提有問題

　　將移民局的工作重點轉移到“打擊移民犯罪”，并引入警方力量，這背后是否存在問題？對此，李貞駒律師行的何達偉律師認為，這些措施在預設上將“外籍人士”與“違法”等同，是不公平。他表示，政府專門成立一個“警隊”來打擊移民違法者，其實是在調(diào)查和行動之前，已經(jīng)假設了外籍人士及雇傭海外勞工的雇主可能“違法”。

　　而英國華人移民關注委員會的林懷耀總干事在此前提供給該報的資料中，也就英國內(nèi)政部5月公布的各地雇傭黑工雇主處罰名單進行了分析，認為存在針對少數(shù)族裔的嫌疑。

　　“大部分的少數(shù)族裔企業(yè)是小型企業(yè)，它們在復雜的移民規(guī)則面前，是最容易受傷害的，執(zhí)行的難度也比較大”，英國華人移民關注委員會表示。他們認為，受罰的雇主大量集中在少數(shù)族裔行業(yè)，這是極為不公平的，顯示了內(nèi)政部行動的指向性。(張 雪)