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最近，胡溫等領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)了中共新一輪的干部制度改革，以圖革新吏治。其最引人注目的，是中共中央辦公廳在8月初印發(fā)了五個(gè)有關(guān)干部人事制度改革的文件。這些文件對(duì)干部的任期、輪換、回避、誡勉、述職述廉的作了具體規(guī)定。中共組織部長(zhǎng)稱(chēng)之為“干部人事制度改革又一個(gè)重要階段性成果”，海外一評(píng)論員則稱(chēng)之為“中共政改新進(jìn)展”。
平心而論，這五個(gè)文件，規(guī)范和改革了中共干部人事制度、推進(jìn)中國(guó)政治的制度化。其中一些規(guī)定，總結(jié)了中共和中國(guó)歷史上吏治的成果。文件還針對(duì)各級(jí)人事任命的實(shí)際問(wèn)題，做了一系列務(wù)實(shí)可行的規(guī)定。其中，改革有以下一些亮點(diǎn)：
*《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，規(guī)定中央與地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上最多連任一次，最長(zhǎng)不過(guò)10年；在同一級(jí)職位上任職累計(jì)不能超過(guò)15年。領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)調(diào)整職務(wù)，任職3年以上的，計(jì)算為一個(gè)任期。
*《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，對(duì)干部輪換的對(duì)象、范圍、方式、組織實(shí)施、工作紀(jì)律、保障措施等作了規(guī)定。規(guī)定以下在同一職位上任職滿10年的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須交流——縣級(jí)以上黨政、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、法院、檢察、公安部門(mén)的正職干部，以及黨政機(jī)關(guān)處級(jí)以上執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、干部人事、審計(jì)、項(xiàng)目審批和資金管理工作的干部。
*《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，主要規(guī)定了血親、經(jīng)商、出生地三方面的任職回避。具體是：一、有夫妻和三代以?xún)?nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的雙方，不得有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也不得在一方任領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)從事組織、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等工作。二、領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶以獨(dú)資、合伙或者較大份額參股的企業(yè)或民辦單位的，該領(lǐng)導(dǎo)干部不得在該企業(yè)或者其行業(yè)監(jiān)管部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。三、另外，干部不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任縣、市、地、盟黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)。
*《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢(xún)的暫行辦法》，規(guī)定對(duì)了解到的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問(wèn)題，通過(guò)直接談話或書(shū)面詢(xún)問(wèn)的形式，作進(jìn)一步的了解和提醒。這是中共對(duì)已陷入腐敗和明顯錯(cuò)誤漩渦邊緣的干部拋出的一種救生圈，力圖挽救經(jīng)過(guò)中共多年精心培育和尚有挽救希望的干部。
*《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》，規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要定期報(bào)告自己履行職責(zé)和廉潔從政等方面的情況。
上述吏治新規(guī)，總結(jié)了中共建國(guó)以來(lái)經(jīng)歷過(guò)57年多次政治接班與政治運(yùn)動(dòng)的風(fēng)波和災(zāi)難性的教訓(xùn)，吸取了中國(guó)歷代吏治的成功經(jīng)驗(yàn)。任期的限制，既從制度上徹底消除終身制，也杜絕了各級(jí)黨政第一把手戀權(quán)不退、任期超逾10年的情況。這從客觀上有利于年輕干部的上升。另一方面，官吏的輪換和回避，中國(guó)古代隋唐后便普遍實(shí)行。目的是防止任人唯親、地方勢(shì)力的過(guò)度膨脹、家族利益輸送和相互勾結(jié)。
干部述職述廉，中共近年來(lái)已廣泛推行。胡錦濤在2003年的中共十六屆三中全會(huì)上，還開(kāi)了中共最高領(lǐng)導(dǎo)人向中央委員會(huì)進(jìn)行述職報(bào)告的先例。此舉獲得了中央委員的好評(píng)，推進(jìn)了中共的黨內(nèi)民主監(jiān)督。
另外，這些規(guī)定并沒(méi)有改變各級(jí)干部任命中，各級(jí)最高領(lǐng)導(dǎo)人與組織和人事部門(mén)權(quán)力仍過(guò)于集中，庸人一路升遷和買(mǎi)官賣(mài)官的陋習(xí)便有生存的空間。要改變?cè)摖顩r，人事干部任用需民主化、公開(kāi)化、專(zhuān)業(yè)化。
(摘自新加坡《聯(lián)合早報(bào)》，有刪節(jié)；作者：賴(lài)洪毅)
