高端酒店娛樂業(yè)，加上長隆海洋休閑度假區(qū)，便捷的通關(guān)，使橫琴為澳門提供博彩配套產(chǎn)業(yè)成為可能。而且珠海和澳門的旅游產(chǎn)業(yè)鏈都將得到延伸，《規(guī)劃》中設(shè)計的珠澳同城化看來并不遙遠(yuǎn)。

　　十字門CBD一期項目開發(fā)完畢后，珠海市政府委托華發(fā)集團(tuán)對剩余5平方公里土地進(jìn)行一級土地開發(fā)，即三通一平，將生地做成熟地，再交由土地交易中心招拍掛。據(jù)統(tǒng)計，按照橫琴新區(qū)基準(zhǔn)地價(2800元/平方米)對土地收入進(jìn)行測算，預(yù)計橫琴未來10年土地出讓收入可達(dá)717億元，如果算上土地升值的話，這個數(shù)字可能突破千億。

　　規(guī)劃中的200米高的甲級寫字樓，是珠海實施總部經(jīng)濟(jì)的一步棋。郭凌勇認(rèn)為，一批大型企業(yè)總部進(jìn)來之后，金融業(yè)也會跟進(jìn)，就近提供換匯、結(jié)算服務(wù)。另外，咨詢、培訓(xùn)、會計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也會進(jìn)來。香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會對珠海形成強(qiáng)力支撐。

　　改革開放前30年，廣東借道香港走出去，金融危機(jī)改變了廣東省外需依賴的經(jīng)濟(jì)格局，粵港澳關(guān)系也面臨轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在的香港需要借道廣東開拓國內(nèi)市場。而珠江東岸的土地容量已達(dá)到或超過臨界點。港珠澳大橋的開通，為香港向珠江西岸拓展經(jīng)濟(jì)腹地提供了另一條通道。郭凌勇認(rèn)為，香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將更多向土地資源豐富的珠江西岸延伸和輻射。《規(guī)劃》設(shè)定橫琴現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將占經(jīng)濟(jì)比重75%。

　　體制創(chuàng)新試驗田

　　橫琴是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第三個國家級新區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的首次擴(kuò)充。橫琴的加入，使珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積擴(kuò)充近一倍。被國務(wù)院寄予了“制度創(chuàng)新”的厚望。

　　澳門大學(xué)新校址由于租借給澳門，全封閉管理，由澳門法律管轄，被認(rèn)為是中央在“制度創(chuàng)新”上率先做出的示范。“橫琴島上將出現(xiàn)一島兩制，”澳門“一國兩制”研究中心主任楊允中對媒體表示，“這是前所未有的制度創(chuàng)新。”

　　《規(guī)劃》中的通關(guān)制度創(chuàng)新，就是俗稱的“二線關(guān)”。橫琴與澳門間的口岸是“一線管理”，對出入境人員和貨物查驗較松弛，比如貨物進(jìn)出關(guān)只需備案。而橫琴與珠海間的“二線管理”較為嚴(yán)格，貨物進(jìn)出需要報關(guān)、報檢。分析人士認(rèn)為，這一通關(guān)模式賦予橫琴一定的“關(guān)外”色彩，但終究在“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，政策突破范圍有限。

　　“未來的橫琴，有條件成為一個‘準(zhǔn)自由港’。”中山大學(xué)港珠澳研究中心的鄭天祥教授認(rèn)為，橫琴全島均有望被劃定為比保稅區(qū)更優(yōu)惠的特殊海關(guān)區(qū)，屆時商家、人流均可在島內(nèi)享受保稅區(qū)政策，這將使橫琴成為內(nèi)地流動最自由的地區(qū)之一。

　　橫琴的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，脫離了中國行政體制的窠臼，外界普遍認(rèn)為這是最有意義的制度創(chuàng)新。趙振武原先在珠海市海關(guān)任職，是這次橫琴新區(qū)公選的干部之一，他直言，橫琴新區(qū)參照港澳行政機(jī)構(gòu)，只設(shè)了10個部門。《規(guī)劃》中規(guī)定，新區(qū)管委會組織機(jī)構(gòu)的原則是“精簡、統(tǒng)一、效能”，并特別指出，橫琴外的行政機(jī)構(gòu)一般不在橫琴設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，杜絕外界行政干擾。

　　除了辦公室和黨群工作部，另設(shè)8個局(委員會)：統(tǒng)籌發(fā)展委員會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、財金事務(wù)局、公共建設(shè)局、社會事業(yè)局、交流合作局、行政服務(wù)促進(jìn)局、警務(wù)和綜合管理局。趙振武稱，他任職的黨群工作部對應(yīng)市政府的紀(jì)檢、人事、宣傳等16個局。財金事務(wù)局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，港澳味很濃，令人耳目一新。

　　“橫琴只有幾千個農(nóng)業(yè)人口，創(chuàng)新行政機(jī)構(gòu)設(shè)置阻力很小。”郭凌勇表示，中國在政治和經(jīng)濟(jì)體制改革上進(jìn)入深水區(qū)，橫琴是“新區(qū)中的特區(qū)，特區(qū)中的新區(qū)”，外界將橫琴看作“先行先試”的試驗田，而“先行先試”又被看作中國第二輪改革開放的開端。在這個層面上，橫琴在政治體制創(chuàng)新上的實驗意義，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過這個海島蘊藏的經(jīng)濟(jì)價值。(徐智慧)