父母在外地違法犯罪，給留守兒童幼小的心靈帶來的壓力更大，特別是當他們隨著年齡增長，逐步走向社會時，如何引導、幫助他們靠自己所學的知識、技能去“撐起一個家庭”，的確需要相關部門去研究思考

　　在采訪中，盱眙縣官灘中心小學六年級的吳忠(化名)的故事，引起了記者的關注。

　　因為多年前和別人發生糾紛，在打架過程中，吳忠的父親殺了人，后被判處無期徒刑。父親服刑后不久，吳忠的母親改嫁了，爺爺奶奶70多歲，都不識字，孩子很小就住在了學校。

　　吳忠的班主任王開平說，吳忠不愛做作業，常常應付老師，到了五年級，各門功課基本都不及格。“孩子是無辜的，和其他留守孩子不同，他還有一個服刑中的父親。”王開平說，但孩子的本質還是很好的，他有一次給父親寫信，字里行間透露著對父親的思念，希望父親好好改造，將來做個對社會有用的人。“我們不能放棄他啊，得給他更多的關愛。學校免除了他所有的費用，每月還提供50元伙食費。現在，吳忠的成績已經有了很大起色，期中測驗都考了70多分”。

　　王開平說，像吳忠這樣家庭背景的孩子，雖然不多，但父母在外地違法犯罪，給他們幼小的心靈帶來的壓力更大，特別是當他們隨著年齡增長，逐步走向社會時，如何引導、幫助他們靠自己所學的知識、技能去“撐起一個家庭”，的確需要相關部門去研究思考。

　　“對孩子們的法制教育，哪怕是最基礎的，也不能忽視。”洪澤縣東雙鉤鎮司法所所長李德才對記者說，孩子年齡太小，父母不在身邊，也只有學校和司法機關去共同關注。雖然他們還聽不太懂很深奧的法律知識，但是可塑性強。像“拿別人錢對不對？隨意去游戲廳好不好？什么事可以做，什么不該做”這樣的認知，還是可以潛移默化地達到教育效果的。

　　據了解，為了通過提升農村留守兒童的法制意識、權益觀念和自護能力，彌補家庭法制教育缺失帶來的問題，淮安市司法局在該市659所中小學校配備了法制副校長或輔導員，將法制宣傳教育納入課堂教學，基本實現了法制教育計劃、課時、師資、教材四落實。

　　目前，留守兒童工作從全國到地方還基本處于“無領導機構、無牽頭部門、無職能定位”的“三無”狀態，各地的政策大部分缺乏針對性，停留在口號層面的比較多

　　“因為隔代教育的原因，很多孩子存在怨學校、恨父母的心理障礙。”盱眙縣關工委辦公室副主任王兆浚說，留守兒童生活失助、學業失教、行為失控、道德失控、心理失衡現象突出。

　　據《法制日報》記者了解，在中學階段，很多留守兒童受到外界因素的“誘惑”和“干擾”，選擇了“盲目輟學”，在思想、知識、能力十分薄弱的情況下走向社會，成為了“打工二代”，給社會帶來很多新問題。

　　盱眙縣希望小學校長朱志鋒說，一批年齡很小的外出打工人員，暑期回家就會“圈”走一群中學生。而對這些情況，父母、學校基本難以有效控制，這也預示著對留守少年兒童加強關注的“急迫性”。

　　采訪中，記者試圖聯系江蘇省有關部門了解目前江蘇省留守兒童工作的最新狀況時，卻遇到了第一個問題：目前江蘇省有多少留守兒童，沒有一個部門能十分準確地告訴記者。

　　江蘇省婦聯兒童工作部部長苗寧在接受《法制日報》記者采訪時，向記者提供了一份2007年《江蘇農村留守兒童教育和管理情況的調查報告》，其中顯示：2007年，江蘇省農村留守兒童人數已逾200萬。其中，父母雙方都在外地務工就業1年以上、處在義務教育階段的農村留守兒童達83萬人，占全省義務教育階段學生總數的10.7%。而在流動人口集中的蘇南地區，隨父母生活學習的兒童則有近60萬人。此外，基于留守兒童大量增加帶來的問題，2007年僅在寄宿制學校就讀和住宿的留守兒童有25.3萬人，占全省留守兒童總數的30.5%。

　　“因為留守兒童的數字隨著外出打工人員數量會出現起伏，沒辦法得到一個最準確的數量。這些數據只能作為參考，已沒有實際使用價值。”苗寧說，2007年以后還沒有作出進一步的跟蹤調查和數據更新。

　　“這主要是目前留守兒童工作還沒有形成相關強有力的體制和機制所造成的。”苗寧對此解釋說，目前涉及這項工作的不僅有黨委的組織部門、宣傳部門，以及關工委、婦聯、共青團等群團組織，還有教育、民政、公安、勞動等具體政府職能部門，但自始至終沒有成立一個組織領導小組，也沒有具體負責這項工作的“牽頭”部門，相關部門仍處于“各做各”的狀態中。

　　《法制日報》記者在采訪中了解到，目前，留守兒童工作從全國到地方還基本處于“無領導機構、無牽頭部門、無職能定位”的“三無”狀態，在這種情況下，有關當地的關工委、教育局以至于學校對留守兒童的工作，也因為缺乏“自上而下”的政策和制度扶持，僅能在當地縣級范圍內，在有限的財力狀況下，為留守兒童的學習生活提供幫助。

　　而2007年《江蘇農村留守兒童教育和管理情況的調查報告》分析認為，雖然各地陸續出臺了一些關愛留守兒童的措施和辦法，但大部分政策缺乏針對性，停留在口號層面的比較多，對于實際情況的把握不夠，由此造成了對不同留守兒童的特點細分不夠，致使一些政策制定模糊不清，針對性不強，影響了開展留守兒童關愛和保護工作決策的有效性。

　　法制日報記者 丁國鋒