五、提高城鄉居民收入和改革分配制度

　　合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。改革開放以來，我國收入分配制度發生了深刻變化，打破“大鍋飯”和平均主義，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。近些年來，我們采取一系列措施，努力提高城鄉居民特別是低收入群眾的收入，積極調節收入分配，人民生活得到顯著改善。一是普遍提高城鄉居民收入。在城市，不斷提高最低工資標準并嚴格執行，引導企業職工工資合理增長，促進城市居民財產性收入較快增加。在農村，全面取消農業稅，對種糧農民實行直補，實行良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼等，積極引導農村富余勞動力外出務工增加收入。2002年到2009年，城鎮居民人均可支配收入從7703元增加到17175元，年均實際增長9.6%；農村居民人均純收入從2476元增加到5153元，年均實際增長7.2%。這是改革開放以來城鄉居民收入增長最快的時期。二是重點改善低收入群體和困難群眾生活。在城市，從2005年起連續5年提高企業退休人員基本養老金。在農村，五保戶由集體供養改為國家供養；大力開展開發式扶貧，提高了扶貧標準。全面建立城鄉居民最低生活保障制度，并穩步提高保障標準。積極開展城鄉醫療、教育等社會救助。從2009年開始，計劃用3年時間解決750萬戶城市低收入住房困難家庭、240萬戶林區墾區煤礦等棚戶區居民的住房問題。三是推進收入分配制度改革。我們不斷健全公共財政體制，推進基本公共服務均等化，中央財政轉移支付規模不斷擴大，2009年達到2.4萬億元。深化個人所得稅改革，調高個人所得稅起征點。從2010年1月起，對個人轉讓限售流通股所得，按照“財產轉讓所得”適用20%的比例稅率征收個人所得稅。

　　但是必須看到，收入分配制度改革至今仍相對滯后，主要是勞動報酬在初次分配中所占比重偏低，社會成員收入差距過大，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距都有拉大的趨勢，收入分配秩序不規范。對這些問題，人民群眾意見很大。

　　當前，收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。如果收入差距繼續擴大，必將成為影響經濟發展和社會穩定的重大隱患。加快收入分配制度改革，逐步解決收入差距過大問題，普遍提高城鄉居民收入水平，有利于刺激消費、擴大內需，促進經濟平穩較快發展；也有利于平衡不同群體利益關系，化解社會矛盾，維護社會穩定和國家長治久安。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民都能夠共享改革發展成果。這是貫徹落實科學發展觀的要求，也是促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的要求。現在，我國經濟社會發展態勢良好，各方面承受能力增強，應該說有條件、有能力逐步解決這一問題。

　　深化收入分配制度改革，理順收入分配關系，要堅持正確的指導原則：一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵一部分人通過勞動和創造先富起來，切實保護公民合法收入和私人財產。二是堅持走共同富裕的道路，盡快扭轉城鄉、地區和不同社會成員之間收入差距擴大趨勢，堅決防止兩極分化。三是兼顧效率與公平，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平。四是逐步形成中等收入者占多數的“橄欖型”分配格局。當前和今后一個時期，重點采取以下措施：

　　第一，加快調整國民收入分配格局。主要是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。關鍵是提高城鄉居民收入特別是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工資標準和社會保障標準，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，加強國家對企業工資的調控和指導，全面推行勞動合同制度和工資集體協商制度，確保工資按時足額發放。特別要抓緊解決農民和農民工兩個群體收入增長較慢的問題。

　　第二，加大稅收對收入分配的調節作用。要完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，降低中低收入者的稅收負擔。加強稅源監控和稅收征管，加大對高收入的調節力度。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設，減少稅收流失。研究適時開征物業稅。鼓勵發展社會慈善事業，對公益事業的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣。

　　第三，深化壟斷行業收入分配制度改革。要進一步打破行業壟斷。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。完善壟斷性企業資本收益的收繳和使用辦法，合理分配國有和國有控股企業利潤。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，建立根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，完善監管辦法，并對職務消費作出嚴格規定。

　　第四，進一步規范收入分配秩序。要堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。堵住國企改制、土地出讓、礦產開發等領域的漏洞，深入治理商業賄賂。嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經濟犯罪活動，切斷違法違規收入渠道。加大黨政機關和事業單位“小金庫”治理工作力度，并向社會團體和國有企業延伸。推進事業單位工資制度改革，清理和規范工資外的各種津貼補貼、非貨幣性福利等。加強反腐倡廉建設，深化政務公開，嚴禁國家機關和教育、衛生等事業單位以及供水、供氣、供電等企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂漲價，嚴厲查處官商勾結、以權謀私、權錢交易的行為。大力加強反腐倡廉制度建設，從源頭上消除腐敗行為滋生的土壤。

　　第五，保障城鄉低收入困難群眾基本生活。這是政府的一項基本職責。要通過發展生產、完善公共服務體系、健全社會保障制度等途徑，讓低收入群體有一個基本的收入，同時解決好教育、醫療、住房、就業等民生問題，保證他們的基本生活和基本權益。要保障困難群眾平等參與、平等發展的權利，有效發揮和調動他們依靠自己力量改善生活的積極性。

　　第六，繼續抓好農村扶貧工作。現在有一種觀點認為，農村有了低保制度，就不再需要扶貧了。這種看法顯然是不正確的。低保只能解決溫飽問題，要從根本上提高貧困地區和貧困人口自我發展能力、實現脫貧致富奔小康，還必須堅持走開發式扶貧的路子，這一點不能動搖。現有農村貧困人口主要集中在生存環境惡劣、生態脆弱的地區，扶貧難度大，返貧問題嚴重。要把扶貧開發的重點放在貧困程度較深的集中連片貧困地區和特殊類型貧困地區。對一些生態環境脆弱、不適合人類生活居住地區的居民，要逐步遷移到發展條件較好的地區，實行生態移民、異地扶貧。繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發展扶持力度。不斷完善勞動力轉移培訓、產業化扶貧等政策。創新工作機制，實現農村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接。

　　六、加快完善中國特色社會保障體系

　　社會保障作為一項基本制度，是社會的“安全網”，也是經濟的調節器。從世界范圍看，社會保障已有120多年的發展歷史，歷經多次世界經濟大蕭條而日益完善，顯示出其在調節收入分配、紓解社會矛盾、推動經濟發展、促進國家長治久安方面的強大功能。尤其是在經濟危機條件下，社會保障不僅是消除民眾恐懼、安定人心的重要保證，而且對于拉動消費、刺激經濟復蘇具有特殊重要的作用。建立社會保障制度是現代國家的重要標志，也是現代政府的重要職責。

　　我國的社會保障制度是新中國建立以后從零起步的。經過多年的努力，中國特色社會保障框架體系已初步建立：基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五項社會保險制度基本建立并逐步完善，以最低生活保障為重點的城鄉社會救助體系基本形成，各項社會保障覆蓋范圍不斷擴大，保障水平穩步提高。特別是近些年來，我們進一步加快了社會保障制度建設步伐：2003年開始建立新型農村合作醫療制度，同年國務院頒布《工傷保險條例》；繼續完善城鎮基本養老保險制度，擴大做實個人賬戶試點，全國普遍實現了養老保險省級統籌；2007年開始建立農村居民最低生活保障制度和城鎮居民基本醫療保險制度；2009年在全國開展新型農村社會養老保險試點，出臺重點針對農民工的養老保險關系轉移接續辦法。我國社會保障制度建設取得的巨大成就，標志著我們正在實現從傳統的家庭保障和計劃經濟時期的單位保障，到今天社會保障的歷史性跨越。

　　但總體上看，我國社會保障體系還不完善。主要問題是：城鄉社會保障發展不平衡，廣大農村地區嚴重滯后；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，基金統籌層次低，保障水平不高。尤其是農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。這些都要求我們加快完善社會保障體系。

　　黨的十七大對建立中國特色社會保障體系作出全面部署，提出要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系；到2020年，實現“覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”的目標。這是對當前和今后一個時期我國社會保障制度建設的總體規劃和部署。實現這一目標，關乎國運、惠及全民，造福當代、澤被子孫，在建設中國特色社會主義偉大事業中具有特殊重要的意義。做好完善社會保障體系工作，要重點把握好以下三個方面：

　　第一，明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經濟社會發展階段和水平有關，也與政治體制和歷史傳統有關。但就制度建設的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經過多年的實踐，我們總結出12個字，即“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

　　第二，深化社會保障制度改革。要繼續完善城鎮基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農民工在內的城鎮各類勞動者。新型農村社會養老保險要注意在實踐中總結經驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關事業單位退休金制度。大力發展企業年金和職業年金。健全城鄉居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接。要加快建立全國統一的社會保障社會化服務體系，實現社會保障關系跨地區轉移接續。健全社會保障管理信息系統，建立個人終身社會保障號，并盡快實現全國聯網。

　　第三，加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業人員和城鄉殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監管。