黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀新階段我國經濟社會發展面臨的新形勢新任務新特點出發，提出了科學發展觀的重大戰略思想和構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。這是我們黨執政理念的豐富和發展，是對社會主義現代化建設規律認識的深化。2003年在抗擊非典斗爭中，我們得到了許多啟示，其中最重要的一條，就是必須統籌經濟社會發展，加快解決經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題。幾年來，我們在發展經濟的同時，更加重視發展社會事業和改善民生，經濟發展與社會發展的協調性明顯增強。我們取消農業稅，結束了種田交稅的歷史；實行真正免費的義務教育；建立覆蓋城鄉的社會保障制度框架；實施標準更高的扶貧開發政策；制定和實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要等，這些都是我國經濟社會發展中具有重要影響的大事。在應對這場歷史罕見的國際金融危機沖擊中，我們進一步深化了對加快轉變經濟發展方式重要性和緊迫性的認識。只有加快推動我國經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，才能更好地應對可以預見和難以預見的國際風險，不斷提高我國經濟的國際競爭力；才能更好地發展社會生產力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；才能加快解決經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，切實推動科學發展，保持社會和諧穩定。我們必須深刻認識加快發展社會事業和改善民生的重要意義，始終堅持把發展社會事業和改善民生作為貫徹落實科學發展觀的重要任務，作為全面建設小康社會的迫切要求，作為轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑。我們已經初步具備了加快發展社會事業、改善民生的物質基礎和條件，必須以更大的決心和力度，推動這方面工作取得新的更大進展。

　　一、用科技的力量推動經濟發展方式轉變

　　當今時代，科技與人們的生產生活越來越緊密地融合在一起。中華民族要屹立于世界民族之林，必須有強大的科技，有創新型的人才，這是發展的力量所在、后勁所在。新中國成立60年來特別是改革開放以來，黨和政府始終把科技擺在重要戰略地位，獨立自主地建立起現代科學技術體系，走出了一條中國特色自主創新道路。2006年開始實施的國家中長期科學和技術發展規劃綱要，提出了建設創新型國家的戰略目標，確定了自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，對我國科技發展作出了前瞻性、戰略性的部署。

　　近年來，我們不斷加大科技投入，加快建設創新型國家，在基礎研究和高科技領域取得了一批重大成果，突破了一批關鍵技術。具有代表性的是：高性能計算機“天河1號”研制成功，每秒運算速度超過1000萬億次，使我國在這個領域進入世界領先行列。TD—SCDMA無線通信標準研制成功，成為以我國知識產權為主的無線通信國際標準。“龍芯”系列高性能處理器研制成功，實現了高性能處理器從無到有的歷史性跨越。在量子通信這個通信技術尖端領域，建成了世界首個全通型量子通信網。雙價轉基因抗蟲雜交棉培育成功，使我國成為世界上兩個擁有轉基因抗蟲棉知識產權的國家之一。2009年我國科學家首次利用誘導性多功能干細胞成功培育存活并具有繁殖能力的小鼠，標志著我國在干細胞研究領域進入世界前沿。今天的中國，已經成為世界上有影響的科技大國和經濟大國。

　　2008年9月以來，歷史罕見的國際金融危機，使世界經濟遭受了上世紀大蕭條以來最為嚴重的挑戰。我們預感到，這場國際金融危機將推動全球進入一個創新密集和新興產業快速發展的時代。歷史經驗表明，經濟危機往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創新，推動經濟結構重大調整，提供新的增長引擎，使經濟重新恢復平衡并提升到更高水平。誰在科技創新方面占據優勢，誰就能夠掌握發展的主動權，率先復蘇并走向繁榮。西方各國在應對國際金融危機沖擊的同時，都在對本國科技和產業發展進行新的部署，開始了新一輪搶占科技和產業發展制高點的競爭。對我國來說，挑戰前所未有，機遇也前所未有。我們把大力加強科技支撐作為應對國際金融危機沖擊一攬子計劃的重要組成部分，一個重要的戰略考慮，就是要緊緊把握世界科技革命和產業革命的大趨勢，緊緊抓住這個歷史性機遇，努力實現跨越式發展，縮小與發達國家在經濟和科技等方面的差距。

　　當前，要著力抓好以下幾方面工作。

　　一是大力發展戰略性新興產業。戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合，既代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向，完全可能推動新一輪產業革命。要把新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、高性能寬帶信息網等作為重點，選擇其中若干重點領域作為突破口，例如新能源汽車、“三網融合”等，科學制定發展規劃，重點增加研發投入，集中力量，加強攻關，力爭在較短時間內見到成效，使戰略性新興產業盡快成為國民經濟的先導產業和支柱產業。

　　二是運用高新技術加快改造傳統產業。我國傳統產業規模大，總體上技術水平比較低。加快運用高新技術改造傳統產業，大幅度提高傳統產業的科技含量，提高傳統產業的質量效益和競爭力，是我們必須作好的一篇大文章。在能源資源方面，我國是生產大國，也是消費大國。利用新技術降低消耗，提高能源資源利用效率，潛力很大，也是當前的迫切需要。在制造業方面，我國是制造大國，但不是強國。“中國制造”總體上還處于國際產業鏈的低端。我國許多工業品產量居世界前列，但核心部件和重大裝備嚴重依賴進口。2009年汽車產銷量超過美國，但制造汽車的關鍵設備還依靠進口。還有農業方面，我國有13億人口要吃飯，土地資源有限，糧食安全始終是最大的隱憂。解決這個問題別無他途，必須依靠高科技改造傳統農業，培育優質、高產、安全的農作物新品種和健康、專用的動物新品種，大幅度提高農業綜合生產能力。總之，利用高新技術改造和提升傳統產業，是我們走向現代化強國必須完成的一項重大任務。

　　三是大力推動自主創新。自主創新是經濟結構調整和經濟發展方式轉變的中心環節。特別是要提高原始創新能力和關鍵核心技術創新能力。只有形成強大的原始創新能力，才能在突飛猛進的科技革命中把握先機；只有具備強大的關鍵核心技術創新能力，才能在日益激烈的世界經濟科技競爭中搶占制高點并贏得主動權。原始創新源于基礎研究，基礎研究需要花費心血長年積累，需要腳踏實地潛心鉆研，需要敢冒風險艱辛探索。我們要目光遠大，選擇若干對國家長遠發展具有帶動作用的領域進行前瞻性部署，比如加強生物、納米、量子調控、氣候變化、空天海洋等領域重大基礎研究。同時，要緊緊扭住科技為經濟社會發展服務的中心任務，加快實施國家重大科技專項，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術問題，滿足我國當前和長遠發展對科技的緊迫需要。

　　四是加強知識產權的創造、運用和保護。保護知識產權就是保護創新的原動力。加強知識產權保護，是激勵創新、推動經濟發展方式轉變的必然要求，也是提升對外開放水平、加快結構調整的迫切需要。要堅定不移地實施國家知識產權戰略，大力營造保護知識產權的法制、市場和文化氛圍，大力提升知識產權的創造、運用、保護和管理能力，不斷提高經濟發展的質量和效益。

　　五是進一步深化科技體制改革。要大膽革除一切阻礙科技生產力發展的體制機制障礙，充分發揮市場配置科技資源的基礎性作用。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，有效解決科技與經濟脫節問題。努力提高全社會研發投入占國內生產總值的比重，進一步加強財政對基礎研究和社會公益性研究的投入，建立健全經費保障機制。要通過推進科技體制改革和完善科技政策，最大限度地激發科技工作者和全社會科技創新的活力。

　　二、面向時代要求謀劃教育發展

　　教育是國家發展的基石，事關民族興旺、人民福祉和國家未來。只有一流教育，才能培養一流人才，建設一流國家。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置。

　　黨的十六大以來，我們采取有力措施加快教育發展。第一，全面普及九年義務教育。實施西部地區“兩基”攻堅計劃。加快農村義務教育階段寄宿制學校建設，發展農村中小學現代遠程教育，使農村和邊遠地區的孩子也可以共享優質教育資源。從2005年開始，推行全面免費九年義務教育，同時建立國家財政對九年義務教育的經費保障機制，當年在國家重點扶貧縣實施免學雜費、免費提供教科書、為家庭困難的寄宿生提供生活補助的“兩免一補”政策。2008年這項政策擴大到全國城鄉，九年義務教育全面納入國家財政保障范圍。這是我國教育體制的一個歷史性變革。第二，適應經濟社會發展對技能人才的需要和提高青年就業能力的要求，以發展中等職業教育為重點，大力調整教育結構。目前中職教育年招生規模達到860萬人。高中和大學階段，職業教育年招生規模和在校生數量都已占全部招生和在校生的一半。從2009年開始，中等職業教育對農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步實行免費。第三，在發展高等教育方面，堅持穩步發展和提高質量相結合，重點放在提高質量上。高等教育毛入學率達到23.3%，進入大眾化階段。推進世界一流大學和高水平大學建設，高等教育適應經濟社會發展要求的能力進一步提高。第四，在非義務教育階段建立健全國家助學制度。開展師范生免費教育試點。目前中職學生受助面達到90%，高校學生受助面達到20%。通過實行免費義務教育和建立國家助學制度，基本解決了人民群眾反映強烈、矛盾突出的“上不起學”問題。

　　根據黨的十七大提出的優先發展教育、建設人力資源強國的新要求，2009年初我們組織有關部門和各方面專家，開始研究制定國家中長期教育改革和發展規劃綱要，主要是對2020年前我國教育改革發展作出規劃。目前這項工作已接近完成，進一步征求意見修改完善后，爭取盡快公布實施。制定一個反映中國國情和時代特點、符合教育發展規律、讓人民群眾滿意的規劃，對教育發展乃至整個現代化事業都具有重大意義，是本屆政府要致力做好的一件大事。

　　關于教育改革發展，需要強調三個問題：

　　第一，加快推進教育改革。教育要發展，根本靠改革。要解放思想，大膽突破，勇于創新，鼓勵試驗。樹立先進教育理念，把教書和育人很好地統一起來。要對辦學體制、教育內容、教育方法、考試評價制度進行系統改革，大力推進素質教育。要積極探索適應各類學校的辦學體制。不同類型學校領導體制和辦學模式應有所不同，不能千校一面，不能用一個模式辦教育，不能用一個模式培養人才。教育應當由懂教育的人辦，要倡導教育家辦學，要培養一大批有志于獻身教育事業的教育家。

　　第二，努力促進教育公平。教育公平是社會公平的起點，是縮小不同群體發展差距的重要途徑。為群眾提供公平的受教育機會，滿足群眾對發展教育的期望，不僅要切實解決“上學難、上不起學”的問題，還要進一步提高教育質量，努力解決“上好學”問題，推動教育在更高起點上實現更大的發展。一要把義務教育辦好。教育公平首先就是人人都有上學的機會。要依法確保每個孩子免費接受九年義務教育，關愛農村留守兒童，防止輟學問題發生。二要逐步解決義務教育資源配置不均衡問題。這也是促進教育公平的重要方面。要把農村義務教育作為重點。公共教育資源配置要向薄弱地區傾斜，著力推動地區之間、城鄉之間、不同學校之間的教育均衡發展。三要進一步完善國家助學體系。確保每一個孩子接受教育的基本權利，無論哪個教育階段，都不能因家庭經濟困難導致孩子們輟學。

　　第三，為經濟社會發展培養大批各類人才。經濟發展能不能躍上更高層次，人才是十分重要的因素。發展科技、教育、文化、衛生等社會事業，推進民主法制建設、維護社會公平正義，也都需要大批高素質人才。一要進一步辦好職業教育。職業教育是面向人人、面向整個社會的教育，根本目的是讓人學會技能和本領，能夠就業，能夠成為社會有用之才。我國正處在工業化、城鎮化加快發展階段，辦好職業教育可以提高勞動者素質，有利于緩解技能型、應用型人才緊缺的矛盾，有利于農村富余勞動力轉移和擴大就業。二要著力提高高等教育質量。從長遠看，我們還要不斷擴大高等教育的規模，滿足群眾對高等教育的需求，更重要的是必須提高辦學質量。要進一步擴大高等學校辦學自主權，鼓勵高等學校適應就業和經濟社會發展需要，調整專業和課程設置，推動高等學校人才培養與科技創新、學術發展緊密結合。要加強有特色、高水平大學建設，努力創建若干世界一流大學，為國家培養更多高質量創新人才。