原告，周××，住長沙市岳麓區××村×號；被告，長沙市人民政府，法人代表張劍飛。原告勝訴！

　　這不是第一例，也不會是最后一例“民告官”的勝利。

　　3月26日，長沙市岳麓區桃子湖畔鳳凰山莊的27戶居民，經過漫長等待后終于拿到了勝訴書，這意味著他們不用為了給“大學生生活配套服務區”騰地方，而提前59年交出手里合法的國有土地使用權了。

　　-見習記者 葉子君

　　"勝利之后"

　　大院一如既往的“冷靜”

　　3月30日上午，桃子湖畔，磚石瓦礫滿地，與鳳凰山莊小區兩棟六層的樓房顯得格格不入。院門內，貼在傳達室墻外的“告全體居民書”已被雨水洗刷得字跡模糊，不時進出的居民神色平靜。2009年，因為對政府發出拆遷令的程序合法性存在疑慮，這里的業主周女士等陸續將市政府告上了法院，經過大半年等待后，他們拿到了勝訴判決書。

　　業主王先生說，在將延期舉證時間推至今年1月3日后，長沙市政府于2009年12月25日提交了答辯狀，并在規定期限內提交了相關證據。

　　2010年1月21日，長沙市中院組成合議庭，將周女士起訴市政府土地行政決定的案件與另外26件起訴案合并開審。

　　“官民博弈”

　　“書面告知”誰看到了？

　　庭上，長沙市政府的代理律師認為，2009年2月，市政府作出了長政發(2009)4號《關于收回長沙市岳麓區湖南大學湖南師范大學等單位國有土地使用權的決定》(以下簡稱“土地收回令”)，決定收回岳麓區風景名勝區天馬山景區范圍內湖南大學等43家單位共計36560.41平方米國有土地使用權，鳳凰山莊也包括在內，并在長沙晚報2月6日A9版發布公告，已完成送達程序。

　　這一觀點沒有獲得業主周女士的委托代理人蔣先生的同意。蔣先生認為，直到2009年6月要求小區某位業主簽拆遷協議時，岳麓山風景名勝區綜合整治指揮部才將“土地收回令”張貼在小區門口，居民才知道鳳凰山莊即將被征收。而且，這份“土地收回令”正是主導岳麓山風景名勝區綜合整治指揮部拆遷的重要依據。蔣先生說，市政府在作出“土地收回令”的前后沒有依法送達，沒有與鳳凰山莊的業主發生任何聯系，而依法送達是具體行政行為成立的必備條件，沒有送達行政行為就不能成立，因此他們請求法院院判定“土地收回令”不對業主具有效力。

　　“公正判決”

　　結果送到每個原告手中

　　蔣先生的學生王朝，作為另一委托代理人，也參與了訴訟。

　　長沙市中院出具的行政判決書中解釋，鳳凰山莊土地使用權已分戶登記在包括周女士在內的住戶名下，周女士和其余26位原告屬于土地收回令的行政相對人。在鳳凰山莊一案中，長沙市政府在作出“土地收回令”前，沒有單獨書面告知周女士，也沒有將“土地收回令”直接送達給周女士，因此“土地收回令”對周女士不具有法律效力。

　　王朝回憶，長沙市政府的代理律師曾辯稱，市政府依法收回國有土地使用權是為了提升城市品位、保護生態環境和改善群眾生活條件。長沙市中級人民法院則認為，這并不能證明長沙市人民政府依法履行了告知程序，所以不予采納。

　　3月17日，長沙市中級人民法院最后判決如下：確認長沙市政府作出的長政發(2009)4號中涉及原告周女士名下國有土地使用權的部分無效。同樣的判決結果換了名后送到了另外26戶起訴業主手中。蔣先生說，這就達到了一個目的：只要土地沒有被收回，拆遷也就不可能進行。

　　背景

　　規劃變更將鳳凰山莊推到“風口”

　　鳳凰山莊建于2000年，住戶以湖大和師大教師為主。這塊范圍正處2004年編制完成的《岳麓山風景名勝區總體規劃(2003-2020)》范圍內。但2009年7月，與大河西先導區總體規劃相配套的《岳麓山風景名勝區天馬景區綜合整治規劃》編制完成，將鳳凰山莊所在區域納入將來的“大學生生活服務區”，確定拆除。

　　在鳳凰山莊居民看來，兩份規劃都體現了城市公園的性質和特點。依《風景名勝區規劃規范》要求，城市公園每公頃允許30—200人的容量，天馬山、鳳凰山合計共有八個公頃多的面積，而鳳凰山莊人口不足200人，山莊居民不遷出，并沒有違反編制規范要求。

　　但長沙市規劃局指出，小區建筑的合法性不能作為規劃保留的依據。因為“總體規劃”在小區規劃審批之后已批準，“天馬規劃”按照上位規劃的要求，提出拆遷該小區，從規劃編制上是合法的。2009年8月，27戶業主決定起訴長沙市人民政府。

　　是長沙市政府利用公共管理職能與民爭利？還是鳳凰山莊居民自恃先到先得，不顧公共利益而胡攪蠻纏？總之，這兩份先后出爐的規劃，成了鳳凰山莊居民狀告市政府的導火索。

　　他們為什么能告贏政府

　　依山傍水的鳳凰山莊，在這個春天經歷了一場民與官、私人物權與公共利益的博弈。“勝訴的結果是我們始料未及的。”3月30日，一位不愿透露姓名的鳳凰山莊居民感慨。不僅在于他，在于眾多的律師、規劃界人士看來，這個結果也是“高興且遺憾的。”，高興的是，鳳凰山莊勝訴了，物權法在長沙跨出了一大步。遺憾的是，有多少類似的“鳳凰山莊”可以重來？

　　-記者 賀衛玲 實習生 周丹丹 楊雨晴