縣鄉財政

　　像一張“頭腳難兼顧的被子”

　　基層財力不足，縣鄉財政困難，這是當前我國財政體制的現實。在欠發達地區，縣域經濟缺少支柱產業，工業發展緩慢，財政收入捉襟見肘。用李昌梧的話說，是“中央財政喜氣洋洋，地方財政哭爹叫娘”。在欠發達地區，“財政就像一張被子，這張被子蓋了腳就蓋不到頭，蓋了頭又蓋不到腳，缺口太大”。

　　記者：最近人們在討論地方財政困難的問題。目前在縣鄉一級，財政困難的問題是不是比較嚴重？

　　李昌梧：欠發達地區的確存在這個狀況。一方面是因為地方經濟發展不夠快，另一方面也與財稅政策有一定的關系。比如1000萬元的增值稅，中央拿了750萬元，250萬元留給地方，地方承擔著大量事務性工作，財政卻要依賴轉移支付，這就使發達的地區更加發達，欠發達地區更糟糕。對欠發達地區來說，我們要“挖地三尺保稅收”，而發達地區稅收多，好辦事，從而造成了發展的不均衡，特別是對經濟基礎薄弱的地區，這個政策很不利于經濟的發展。

　　記者：目前雷州的財政狀況如何？

　　李昌梧：去年雷州市財政本級收入是2.7億元，財政總收入14億多元。但是我們吃財政飯的有3萬人，我們的干部現在平均月工資只有1000多元。今年預算缺口達到2億元，怎么夠？我們的財政收入從2004年的不足1億元翻了一倍多，但與龐大的人口比起來還是遠遠不夠。

　　我們的財政，就像一張被子，這張被子蓋了腳就蓋不到頭，蓋了頭又蓋不到腳，缺口太大了。比如現在，靠轉移支付，我們財政一年只能給每個鎮3萬元。一個鎮的運作，3萬元怎么夠？

　　記者：你認為需要進行哪些改革改善縣鄉財政狀況呢？

　　李昌梧：政策上講，中央現在的政策是，要調動縣鄉大力發展工業、培植稅源。但作為一個農業大縣，招商引資搞工業并不是件容易的事，工業發展也不是一朝一夕之功。

　　稅源少，大量的民生問題無法得到妥善解決，地方積累的矛盾越來越多，發展就會越來越困難，形成惡性循環。

　　記者：應當怎樣改變這種局面？

　　李昌梧：地方工業發展起來，財稅狀況就能得到好轉。我們現在準備建一個發電廠，國家批復后，我們的財政狀況會有所好轉。

　　我想，欠發達地區的發展單靠地方招商引資是不夠的，我們希望省里能夠有計劃地安排一些工業項目到偏遠落后地區來，給予適當的扶持。

　　我們希望財政政策能夠有所調整，對發達地區和欠發達地區實行不同的政策，對欠發達地區給予適當的傾斜。對雷州和順德，就應該實行不同的政策。

　　“省管縣”

　　有助于降低行政成本

　　當前中國的行政架構，是“中央——省——市——縣”四級體制，“省管縣”改革，是要把現在的“省管市—市管縣”模式，改為由省替代市對縣進行直接管理。實行 “省管縣”模式，涵蓋人事、財政、計劃、項目審批等各個方面

　　記者：廣東目前正在推進“省管縣”戰略，以推動縣域經濟的發展。這一過程中，有不少地方提出要推進“縣(市)改區”。你如何看待省管縣、市管縣或縣(市)改區？

　　李昌梧：推進省管縣體制改革，有利于減少縣域經濟發展中的審批環節，提高效率，使政策傳導機制迅速到位，降低“行政成本”，省級政府對縣級政府的責任得到進一步的強化，為加快縣域經濟發展，創造了條件。

　　某種意義上，對地市級政府來說，事權變小了，但對生產力的發展是“松綁”，讓縣市級經濟成為一個相對獨立的城市經濟體，推動縣域經濟良性發展。對縣級政府來說，放下來的權力就是生產力，減少了環節，簡化了手續，加快了速度，提高了效率。(記者曾向榮、關家玉)