標準化執法的模式下，蓮湖城管執法局的執法流程形成五道關口：

　　立案關———專設的綜合巡查組每日在轄區內流動巡查，統一收集案源，填寫立案報告。每周召開任務派遣和督辦會，根據屬地分布向各中隊分批集中派遣任務。

　　取證關———中隊執法隊員領取任務，趕赴現場進行證據采集，取得違法行為的影像資料，現場勘驗結果，現場詢問筆錄及當事人資料。

　　處罰標準確定關———違法事實固定后，辦案人員填寫處理意見報告，局法制機構確定處罰意見，向當事人送達《處罰預先告知書》。

　　陳述申辯關———告知書送達后，當事人有7天陳述申辯期，有權陳述申辯或申請聽證，隨后局法制機構決定是否予以行政處罰。

　　強制執行關———執法局下發《行政處罰決定書》后，對在法定期限內既不申請復議又不履行處罰的，執法局申請人民法院強制執行。

　　“標準化執法”壓縮了執法者的自由裁量權，使隊員手中的“權力”減小了，卻把城管執法的權威放大了。

　　在紅廟坡十字和團結中路有親哥倆各自經營的燒烤店，為招攬生意，他們把桌子擺上了人行道，結果哥哥被罰1000元，弟弟被罰1500元。說起這件事，弟弟沒什么怨言，對自己處罰重，是因為擺的桌子確實比哥哥多，地面也弄得太臟。

　　“同樣是占道經營，發生在鬧市區還是在背街小巷，處罰的標準不同；同一地點的臺階之上和之下，也會受到不同的處罰。”法規科法制員張慧君拿出一本執法手冊對記者說，該手冊內容包括城管執法程序、實體法應用、執法文書制作、過錯追究等內容，對每種違法行為都明確了法律適用的唯一條款。

　　這樣的執法手冊，所有執法隊員人手一本、隨身攜帶。

　　法院半年執行600余起城管案件

　　后盾：司法強制力實現行政處罰權

　　兩三人一組，拍照取證、送達法律文書……蓮湖區一些細心的商業經營者發現，城管執法隊員在處理占道經營、亂搭廣告牌等違法行為時，不再是沒收東西、又拆又撕，取而代之的是現場取證后直接進入法律程序。

　　2009年5月，蓮湖區法院成立了全國首家城管執法巡回法庭，集中受理執法局非訴案件的執行。

　　從該月起，蓮湖執法局收回所有空白的法律文書，取消了罰款票據，行政相對人直接到指定銀行履行處罰義務，實現罰繳分離。

　　像稅務、工商等行政執法單位，每遇到行政相對人不履行處罰義務時，都會及時向當地法院申請，司法強制執行已成常態。法院配合城管執行按說也順理成章，以前為何一直沒有實施？

　　“城管執法隊員巡查時手拿一沓罰款票據，為了讓當事人繳納罰款，扣留物品、強行拆除的事例屢見不鮮，產生言語、肢體沖突也并不奇怪。他們的舊觀念里還是把自己當做管理者而非執法者，一切自己說了算。”李軼律師對記者說。

　　蓮湖城管局多次調研走訪，認為將依法行政和法院辦案緊密結合，通過司法強制力，才能合法實現行政處罰權。

　　城管局的試探，在蓮湖區法院得到積極回應。

　　蓮湖城管巡回法院由此應運而生。2009年7月，蓮湖區巡回法庭首次對一拒不履行處罰義務的酒店進行強制執行。城管巡回法庭有效地緩解了城管的執法壓力。

　　“以往遇到違法行為，磨破嘴皮子，當事人還是愛答不理，究其根本是執法缺乏強制措施作保障，違法行為沒有付出相應成本。巡回法庭的出現極大改善了執法效果。現在只需一紙法律文書，大多數人能夠自覺改正錯誤。”蓮湖城管法規科科長周海波指著桌前的一沓沓案卷說，把執行工作交給法院，厘清權力界限，實現行政機關在執法實體、程序上的合法。行政執法流程中法院成為最后的陣地，維護了法律的尊嚴。

　　按照標準化執法近半年，蓮湖區城管執法局處理案件6650起，移交法庭強制執行650起，法院執結完畢395起。

　　辦案量陡然增加，法院辦案人員能否承受？

　　蓮湖巡回法庭法官翟俊杰答曰：前期大量執行案件的沖擊，司法強制力通過執行個案，影響被放大，辦案數量開始持續下降。如今大多數案件在法院強制執行前已順利結案。

　　西北政法大學行政法學院院長王周戶對此評價：“城管執法作為一種行政行為，將非訴案件申請法院強制執法，在城市管理領域開了先河，不僅提高了行政效率、實現了公共管理資源的整合與優化配置，還通過法院的介入，督促城管必須嚴格依法行政。這一創新做法把城市管理引入了法律規制體系，符合我國政府行政法治化的現代意義。”

　　王周戶認為，當事人可以對抗行政權力，卻不能對抗司法權力。行政執法者轉變陳舊執法方式，積極發揮法院作用保障法律強制力，可喜可賀。

　　6500余起案件無一信訪

　　前景：城管執法終會受人尊敬

　　2月26日，虎年正月十三，蓮湖區城管執法隊員趕到了六十多公里外的藍田縣金山鄉惜惶嶺村。

　　城管“過界”，現身農村，村民們有些希奇。當聽到執法隊員講解著進城務工的維權方式和城市管理的相關規定，還帶來不少就業信息，鄉親們興奮地圍著執法隊員問東問西。

　　“據統計，轄區50%以上的違反城市管理規定案件，都發生在外來尤其是進城打工、經商的農民身上，大多數都是因為不了解城市管理規定而發生的。要實現城市的長效和諧管理，行政指導、前置服務、延伸宣傳就得‘過界’。”牛愷說，教育服務向農村地區延伸，是城管執法者必須意識到的領域。

　　文明執法和執法力度看似是一對天生的矛盾，然而在通過提前教育宣傳、服務和后期嚴格依照法定程序的簇擁下，兩者的契合點逐漸清晰。

　　“標準化執法讓執法隊員擺脫了單純體力上的糾纏，更多精力放在執法細節的文明規范上。”牛愷說，“城管執法者減少了在街頭的糾纏，重心放到案件程序制度和執法標準的嚴格執行。”

　　蓮湖城管執法局專門成立申辯受理組，在城管服務大廳設立受理窗口和陳述答辯室受理當事人的陳述申辯。近一年來，共受理陳述答辯5000多起。當事人權利訴求渠道的暢通，不僅讓處罰變得更加準確，更重要的是通過面對面交流，當事人詳細獲知城市管理的法規政策。

　　在蓮湖執法局門口，記者看到幾位商戶業主來到服務大廳申辯。其中一位劉師傅告訴記者，他是紅廟坡街道辦的困難戶，做點小生意，這次來申辯希望能減免。服務大廳的工作人員看到了街道辦開出的證明，表示符合條件可以考慮。劉師傅顯得很高興，他說：“城管并不是想象的那樣不通情理，他們服務很周到，法律解釋仔細，我的老觀念得變一變了。”

　　“標準化執法讓簡單枯燥的執法工作變得活潑起來，工作更具挑戰性，我們不僅要熟練掌握行政法規，學會取證、送達、溝通等各種執法藝術和技巧，更要掌握建設、規劃、市容等部門知識。”西大街街頭，執法隊員小陳微笑地對記者說，“標準化執法”讓許多執法隊員開始重新審視自己，激發了自己久違的職業熱情。

　　蓮湖標準化執法模式體系實施半年多以來，“靜悄悄”地順利處理各類違反城市管理規定的案件6500余起，占西安市其他各執法局處理城管違法案件1/3，且實現零暴力抗法，零執法投訴，無一起行政復議和行政訴訟。

　　借鑒蓮湖成功經驗，西安市頒布了《西安市城管執法局行政處罰自由裁量權執行標準》，該標準梳理出225條執法依據，細化處罰標準620條。西安市市政府副秘書長、市城管執法局局長張建政對記者說：“近一年的探索實踐，取得鮮明成效。我們強烈感覺到，‘標準化執法’可能就是破解城管執法困境的鑰匙。”

　　“面對龐雜的城市管理，單靠城管執法孤軍作戰，力所不能及。城管所有辦案程序應向社會公開，實現陽光辦案，引入多元化的監督機制，這是公眾對城管的要求。”牛愷期待，“城管執法受人尊敬的那一天早日降臨。”　　法制日報記者 臺建林 法制日報通訊員 宋飛鴻