駐京辦，搞不動(dòng)的東西？

　　事實(shí)上，中央對駐京辦的整肅，早在1990年代初期就有所動(dòng)作。國務(wù)院辦公廳曾轉(zhuǎn)發(fā)一份駐京機(jī)構(gòu)清理整頓通知，要求各級(jí)政府駐京辦事機(jī)構(gòu)一律不得經(jīng)商辦企業(yè)，已開辦的企業(yè)要立即撤銷。

　　2006年，調(diào)查整頓駐京機(jī)構(gòu)被中紀(jì)委和監(jiān)察部列為重點(diǎn)任務(wù)之一。同年11月，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布調(diào)研報(bào)告，提出對52家副省級(jí)以上政府辦事處和大型國企駐京辦事處的整改思路。2007年初，中紀(jì)委第七次全體會(huì)議3次提到了駐京辦的腐敗問題，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)助有關(guān)部門整頓和規(guī)范地方黨政機(jī)關(guān)及國有企業(yè)駐京辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展專項(xiàng)清理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。從2006年至今，駐京辦去留懸念已有4年，駐京辦改革也曾被圈內(nèi)人士稱為“搞不動(dòng)的東西”。

　　2009年1月，山東濰坊市對機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行改革，決定將該市在北京、上海、深圳等地的11家駐外辦事處“一刀砍掉”。這一舉動(dòng)引發(fā)了社會(huì)各界對駐京辦下一步改革的推測和更多的思考。

　　今年1月，國務(wù)院辦公廳紅頭文件對于近千家駐京辦去向予以了明示，582家駐京辦將在6個(gè)月內(nèi)全部撤銷。新方案雷霆下發(fā)，懸念終于塵埃落定，駐京辦的命運(yùn)似乎已經(jīng)確定。

　　但一紙“撤令”后，數(shù)百家駐京辦真能一去不返？

　　中國政法大學(xué)行政法教授張數(shù)義認(rèn)為，撤銷令只是從表面上取消一些駐京辦，而不是從體制上來改變，未必真能撤銷了“駐京辦”，因?yàn)榭v使撤銷了，也可能會(huì)變相存在，難以起到真正的作用。也有人指出，駐京辦問題顯然遠(yuǎn)非一撤了之那么簡單。事實(shí)上，這種自上而下的強(qiáng)制撤銷，只能割掉作為機(jī)構(gòu)的駐京辦，而不能割掉作為亂象本質(zhì)的“駐京辦需求”，如果根本性問題不能解決，它還會(huì)以各種形式隱性存在。實(shí)際上，需要撤銷的應(yīng)該是“駐京辦需求”。

　　一位熟知內(nèi)情的人士則透露，縣級(jí)駐京辦本來就不讓掛牌子，所以也就無所謂“撤銷”一說。

　　北大社會(huì)學(xué)系教授鄭也夫?yàn)檠芯狂v京辦有關(guān)課題，曾帶學(xué)生到一些駐京辦做過調(diào)研。他表示，撤銷令下發(fā)后，將面臨一定程度上的博弈。“事實(shí)上，北京存在很多未注冊的縣級(jí)、各地方政府職能部門駐京辦，他們往往私自在京購買或租用某地，開展和駐京辦一樣的工作。”鄭也夫稱，這些機(jī)構(gòu)比較隱蔽，數(shù)量不好掌握，所以撤銷起來有難度。據(jù)了解，這部分未注冊的駐京辦大概有1500到2000家左右。

　　當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段，駐京辦仍有其存在的必要性。客觀地看，多年來，駐京辦在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，特別是對于不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，駐京辦是面向全國乃至全世界招商引資、宣傳推介的一個(gè)重要窗口。駐京辦的存在，從表面上來看，耗費(fèi)了地方政府的資源，但由于駐京辦可以獲得充分的信息，因而具有長期存在的價(jià)值。

　　“在一定程度上，駐京辦對北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響很大。”北京一位學(xué)者提出了這樣的觀點(diǎn)。該學(xué)者認(rèn)為，駐京辦的投資和消費(fèi)能力驚人，從房產(chǎn)到餐飲、娛樂、旅游，對北京經(jīng)濟(jì)的作用不可忽視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)政府駐京辦的資產(chǎn)在2001年就超過了100億元，僅2002年，這些駐京辦在購房、建房的投資和日常經(jīng)費(fèi)開支就高達(dá)43億元，平均每家482萬元，比上一年增長了23.5%和21%。

　　“其實(shí)在我們這里，‘跑部’的功能早就不存在了，三四年前就只剩下維穩(wěn)的職能了。”“我們要做的事情很多。大量工作集中在為地方招商引資，幫助維護(hù)首都穩(wěn)定，充當(dāng)中央和地方溝通信息的橋梁紐帶，推動(dòng)完成各部委交辦的事項(xiàng)，幫助在京本地人員解決困難等。”

　　對此，一些縣級(jí)駐京辦工作人員大呼冤枉。

　　而擁有一家知名餐飲品牌代理店的溫先生則告訴記者，當(dāng)初要不是縣駐京辦的幫忙引薦，他也就不可能成為某餐飲企業(yè)在當(dāng)?shù)啬酥寥�省唯一的總代理商。首都�?jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理系張智新副教授認(rèn)為，駐京辦中的腐敗現(xiàn)象并非錯(cuò)在駐京辦，而源于兩個(gè)關(guān)鍵制度的缺失：一是中央和地方之間責(zé)權(quán)利的劃分尚不明確、合理；二是中央各部委以及其他領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在權(quán)力運(yùn)行上還存在機(jī)制不合理、監(jiān)督不到位等問題，缺乏對地方和企業(yè)“跑部錢進(jìn)”進(jìn)行預(yù)防、限制和規(guī)范的法律、法規(guī)。

　　“只有盡快實(shí)行政治經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)服務(wù)型政府，才能真正地改變或消除目前存在的駐京辦現(xiàn)象。”楊松告訴記者。

　　撤銷后的猜測

　　采訪中，記者了解到，有不少人擔(dān)心，被撤銷的駐京辦極有可能以“商會(huì)”、“同鄉(xiāng)會(huì)”、“會(huì)館”等形式繼續(xù)存在。“事實(shí)上，有些駐京辦早已改頭換面以商會(huì)、聯(lián)絡(luò)處等形式存在了。”一位熟知駐京辦業(yè)務(wù)的人士告訴記者。也有人擔(dān)心，由于“業(yè)務(wù)需求”仍然存在，隨著駐京辦逐步撤離，部分駐京辦有可能遷移到天津、廊坊等離北京較近的地方，成為“駐津辦”、“駐廊辦”等。

　　李成言認(rèn)為這個(gè)現(xiàn)象可能會(huì)出現(xiàn)。可能縣里弄一個(gè)文化會(huì)館，在這邊派幾個(gè)人，張羅一些事情。但是這些不能成為一個(gè)常態(tài)存在了。縣里的駐京辦這種歷史形式已經(jīng)終結(jié)了。

　　據(jù)了解，有些地方駐京辦承擔(dān)著本縣品牌的推廣，如福建省沙縣駐京辦，同時(shí)也是沙縣小吃駐京辦，承擔(dān)著推廣當(dāng)?shù)氐男〕赃B鎖品牌的任務(wù)，那么，縣級(jí)駐京辦撤銷后，該由誰來負(fù)責(zé)這項(xiàng)特殊職能？楊松認(rèn)為，類似沙縣這樣具有特殊職能的駐京辦，在撤銷之后，可以行業(yè)或是企業(yè)的形式來代替。

　　對于縣級(jí)以下駐京辦撤銷之后的職能空缺問題，有專家也表示，現(xiàn)在縣級(jí)以下駐京辦的工作完全可以由省級(jí)駐京辦來協(xié)調(diào)，省級(jí)駐京辦將政策傳達(dá)到省一級(jí)單位后再由省級(jí)單位協(xié)調(diào)，這樣可以大大提高省一級(jí)政府的辦事效率。

　　按照《意見》要求，整合后的駐京辦主要有五項(xiàng)職能:一是承擔(dān)派出地黨委、政府委托的工作，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；二是承辦中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門交辦的事項(xiàng)；三是配合北京市政府做好維護(hù)首都穩(wěn)定的工作；四是實(shí)行政企分開，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，努力為本地區(qū)基層組織、社會(huì)組織和群眾在京活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)；五是協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)。

　　對于被撤駐京辦面臨的人員問題，有專家提出，屬于地方公務(wù)人員的駐京辦人員，可以直接回地方去，由地方政府安排；本地招聘的人員，可以解除勞動(dòng)合同。也有觀點(diǎn)指出，此次被撤銷的駐京辦人員有可能會(huì)擴(kuò)編到上一級(jí)政府駐京辦，仍然從事原來的工作。趙慧