臨近春節(jié)，西部某縣駐京辦工作人員小蘇，正忙著收拾回家過節(jié)要帶的東西。對(duì)他來說，這次回家少了以往的興奮，多了一絲傷感，“這一去可能就不回來了。”“真不想離開，一參加工作就在這里，一下子被撤了，真沒做好心理準(zhǔn)備。”

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見》，6個(gè)月內(nèi)，所有縣級(jí)駐京辦將被撤銷。

　　駐京辦究竟扮演怎樣的角色？經(jīng)過多年發(fā)展，形象功能都已異化的眾多駐京辦到底該何去何從？半年內(nèi)數(shù)百家駐京辦撤銷究竟可行不可行？撤了駐京辦，種種怪象是否也能一撤了之？

　　駐京辦到底在“辦”什么

　　走在北京的大街小巷，不難見到各種辦事處、聯(lián)絡(luò)處的招牌。這些位于京城黃金地段、看起來平常卻又不尋常的派出機(jī)構(gòu)，被人們稱為中國(guó)獨(dú)有的“駐京辦現(xiàn)象”。

　　據(jù)史載，駐京辦的雛形最早可追溯至漢唐，時(shí)稱“留邸”。

　　新中國(guó)成立之初，由于中央與各省之間需要形成一種密切的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，商討建設(shè)立項(xiàng)、審批計(jì)劃調(diào)撥物資的事宜，而當(dāng)時(shí)交通、通訊不發(fā)達(dá)，信息不暢通，為能隨時(shí)保持聯(lián)絡(luò)，就需要一個(gè)負(fù)責(zé)文件傳送、溝通的派駐北京機(jī)構(gòu)。1949年，新中國(guó)第一家駐京辦——內(nèi)蒙古駐京辦事處就是帶著這種使命設(shè)立的。資料顯示，1958年至1959年間，共有28家駐京辦事處相繼成立，且全是省一級(jí)的駐京機(jī)構(gòu)。

　　上世紀(jì)80年代以后，隨著數(shù)量迅速增長(zhǎng)，駐京辦漸漸進(jìn)入了繁榮期。同時(shí)，其工作重心也由行政事務(wù)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)服務(wù)。據(jù)了解，駐京機(jī)構(gòu)的主要職能是為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展收集信息、承辦各種中央指定項(xiàng)目所需的手續(xù)和文件以及盡可能爭(zhēng)取各項(xiàng)事業(yè)所需的物資、資金和指標(biāo)。

　　北京社會(huì)科學(xué)院管理研究所副研究員楊松認(rèn)為，按照我國(guó)現(xiàn)行的體制，資金和項(xiàng)目的分配權(quán)和審批權(quán)都集中在相關(guān)的中央部委單位，因此，在各種資源相對(duì)集中的北京設(shè)立辦事處，可便于為地方發(fā)展?fàn)幦〉礁�多資金、項(xiàng)目。

　　“上個(gè)世紀(jì)80年代末期，各省市紛紛設(shè)立駐京辦有深刻的體制背景，其一是當(dāng)時(shí)的財(cái)政體制。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言對(duì)媒體表示，1994年實(shí)行分稅制，中央特別是各部委在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的管理和審批上有很大的彈性空間，一些地方政府為了尋求更多的資源，紛紛設(shè)立駐京聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。

　　安徽省某市駐京辦主任認(rèn)為，駐京辦是中央與地方政府之間一個(gè)休戚相關(guān)的“政策共同體”，有助于形成“地方積極上項(xiàng)目，中央擇優(yōu)給資助”的良性循環(huán)圈，在調(diào)動(dòng)地方積極性的同時(shí)，也增強(qiáng)對(duì)中央的向心力。

　　此外，有專家分析，由于我國(guó)行政體制改革剛剛開始，中央政府的人事任免權(quán)相對(duì)較大，設(shè)立駐京辦，一方面可以密切與中央的聯(lián)系，另一方面也為地方政府官員進(jìn)京辦事提供了便利條件。

　　改革開放后，由于一些地方政府只負(fù)責(zé)編內(nèi)人員的工資，其他資金由駐京辦自籌，這無疑給駐京辦提出了新的課題，但同時(shí)也提供了新的機(jī)遇。一些駐京辦利用自己獨(dú)特的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，資產(chǎn)在這一時(shí)期迅速膨脹，經(jīng)營(yíng)范圍涉足賓館、酒樓、地方土特產(chǎn)甚至地產(chǎn)開發(fā)。據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局調(diào)查資料顯示，各省、自治區(qū)、直轄市，副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中央駐香港、澳門聯(lián)絡(luò)辦公室以及一汽、東風(fēng)集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等駐京辦事處共52個(gè)，工作人員約8000人，其中就職于機(jī)關(guān)的約1300人，就職于所屬賓館、飯店、招待所的則多達(dá)6700人。

　　與此同時(shí)，一些地方駐京辦人浮于事、缺乏監(jiān)管，也使其成為各種腐敗行為發(fā)生的高危地帶。一些震驚全國(guó)的腐敗案件中，多有駐京辦的身影。

　　在對(duì)駐京辦的一片質(zhì)疑中，其每年大筆的財(cái)政支出去向，備受關(guān)注。有關(guān)專家算了一筆賬：如果一個(gè)駐京辦每年的經(jīng)費(fèi)保守地按100萬元計(jì)算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費(fèi)就在100億元以上。“這些經(jīng)費(fèi)除人員工資、福利開支外，其中很多是支出‘公關(guān)’各部委所產(chǎn)生的費(fèi)用，或是用于地方官員來京吃喝玩樂的開銷。”南方某市駐京辦一位工作人員坦言，由于財(cái)政管理上漏洞太多，駐京辦主任對(duì)這些錢有絕對(duì)的支配權(quán)，花銷起來很隨意，有時(shí)候想不腐敗都難。

　　2009年4月，某網(wǎng)站組織的一次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，近九成的網(wǎng)友認(rèn)為駐京辦應(yīng)該撤銷。