三方共管責(zé)任明確

　　駐京辦的問題，不只是數(shù)量龐雜的問題。其內(nèi)部的責(zé)權(quán)不清，以及監(jiān)督管理體制不健全，是造成駐京辦腐敗問題的最重要原因。齊善鴻教授說：“國管局、派出地和北京市對駐京辦的管理職責(zé)要明晰，監(jiān)管要到位，防止出現(xiàn)相互推諉，管理出現(xiàn)真空的現(xiàn)象發(fā)生。”

　　受訪專家解讀道，按照“誰派出、誰監(jiān)管”的原則，派出地政府應(yīng)切實承擔(dān)起對駐京辦事機構(gòu)監(jiān)管的主體責(zé)任。這包括嚴格駐京辦事機構(gòu)設(shè)置，健全監(jiān)管制度，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；加強預(yù)算、財務(wù)和資產(chǎn)管理，將駐京辦事機構(gòu)國有資產(chǎn)收益及其他非稅收入納入派出地財政管理，每年對駐京辦事機構(gòu)進行審計，并不得違規(guī)使用財政資金在北京新建和購置具有經(jīng)營、接待服務(wù)性質(zhì)的場所。

　　按現(xiàn)行體制，省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦的有關(guān)管理及協(xié)調(diào)，屬于國管局負責(zé)。因此國管局也應(yīng)對大幅“瘦身”后的駐京辦擔(dān)負起相應(yīng)的管理協(xié)調(diào)職責(zé)。

　　“國管局應(yīng)負責(zé)擬定相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法。加強省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦事機構(gòu)的黨團工作，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設(shè)，必要時會同審計署對省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦事機構(gòu)審計情況進行抽查”，龔維斌說，“我們知道，同體監(jiān)督效力不強，必要時需要引入國管局、審計署的力量介入，作為監(jiān)督的外部保障”。

　　此外，北京市對駐京辦的核準(zhǔn)和年檢、工作戶口和工作居住證管理等問題擔(dān)負一定的責(zé)任，應(yīng)為駐京辦事機構(gòu)在京開展工作提供便利。

　　“各地駐京辦自身要加強管理，建立健全財務(wù)和資產(chǎn)管理制度，嚴格遵守財經(jīng)紀(jì)律，確保行政事業(yè)性資產(chǎn)的安全完整和合理使用。要認真執(zhí)行黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定，加強公務(wù)接待管理，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，嚴格控制經(jīng)費支出。同時要與國務(wù)院、派駐地以及北京市‘密切聯(lián)系’。”李成言教授建議道。

　　在專家看來，這種密切聯(lián)系表現(xiàn)為，加強溝通協(xié)調(diào)，建立信息通報機制，定期通報駐京辦事機構(gòu)廉政建設(shè)、履行職責(zé)、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律等重要情況。

　　“駐京辦問題遠非一撤了事那么簡單。原有的數(shù)千家駐京辦所肩負的溝通聯(lián)絡(luò)、接待服務(wù)、信息匯總等職能，存在客觀需求，需另辟渠道加以滿足”，龔維斌說，“如果一些根本性問題沒有解決，它還會以各種形式長期隱性存在”。