職能歸位公共服務

　　在受訪專家看來，改革開放以來，各地駐京辦在加強地區間協作、服務本地區經濟社會發展、處置突發事件、維護首都穩定方面發揮了積極作用。但與此同時，也存在駐京辦機構設置過多過濫、職能定位不準確、公務接待不規范、監督管理機制不健全的種種問題。如何讓駐京辦回歸應有的職能，是此次改革的又一重點。

　　“保留的省級、地市級政府駐京辦應盡快進行職能轉型，在為地方經濟發展、為當地群眾公共服務、流動黨員管理、首都社會穩定維護、承辦地方和中央部署任務等方面發揮重要作用。”南開大學博士生導師齊善鴻教授接受本刊記者采訪時表示。

　　按照新方案要求，駐京辦的主要職能可以歸納為以下五點：一是承擔派出地黨委、政府委托的工作，為本地區經濟社會發展服務；二是承辦中央和國家機關有關部門交辦的事項；三是配合北京市政府做好維護首都穩定的工作；四是實行政企分開，強化公共服務和社會管理，努力為本地區基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關服務；五是協助流入地黨組織做好本地區在京流動黨員的教育管理服務。

　　后三點職能尤其引人注目。近年來，一些駐京辦掛上了“群眾工作辦公室”的牌子，在工作重心上作了一定的傾斜。數千家駐京辦撤銷后，原來已經承載的這部分職能，將由哪些渠道和機制加以消化，仍然值得觀察。

　　源自早年“同鄉會”和“會館”的駐京辦發展至今，已不是簡單意義上的一個機構而已，其身上還附著著復雜龐大的附屬行業。

　　據國管局有關人士介紹，目前僅52家省級駐京辦就有工作人員約8000人，其中機關約1300人，所屬賓館、飯店、招待所約6700人。“再加上各省廳局、地、市縣以及各地企業駐京辦人員，會是一個巨大的數字。”

　　據不完全統計，各級政府駐京辦的資產在2001年就超過了100億元，僅2002年，這些駐京辦在購房、建房上的投資和日常經費開支就高達43億元，平均每家482萬元，比上一年分別增長了23.5%和21%。

　　有關專家算了一筆賬：“如果一個駐京辦每年的經費保守地按100萬元計算，所有駐京辦每年需要的全部經費就在100億元以上。”

　　這些經費除駐京辦工作人員工資、福利開支外，其中不少是用于“公關”所產生的費用，或是用于地方官員來京接待的開銷。由于財政管理上漏洞多，駐京辦主任對這些錢有絕對的支配權，花銷起來很隨意，也為腐敗提供了制度縫隙。為此，新方案還要求切實加強駐京辦廉政建設。

　　“要求明確駐京辦的職能定位，對駐京辦進行政企分開，是個很好的方向”，竹立家說，駐京辦客觀上還是有一些迎來送往的服務性工作。“但是，駐京辦的這部分功能也要適應經濟社會發展要求，切實轉變職能，實行政企分開，強化公共服務和社會管理，積極推進公務接待和后勤服務社會化改革”。

　　“地方駐京辦，不是地方領導駐京辦，既要服務領導，也要服務群眾”，國家行政學院政治學教研部副主任龔維斌教授說，“駐京辦應努力為派出地群眾在京活動提供相關服務。讓外來務工者等廣大群眾，也能通過駐京辦來解決自身面臨的一些問題。”

　　此外，駐京辦也被賦予了協助流入地黨組織做好本地區在京流動黨員的教育管理服務工作的職能。“這是一大進步”，竹立家認為。