放眼全國，縣委書記腐敗的新聞更是比比皆是。在安徽，僅以阜陽為中心的皖北地區，就先后有18名現任和原任縣委書記因腐敗被查處，原因多是買官賣官。

　　“縣委書記們容易‘出事’，那是因為他們的權力太集中，想干什么就干什么。”王德木說。

　　我國著名反腐專家、中國社會科學院社會學所邵道生研究員分析得更透徹：一般來說，遠離中心城市的縣一級往往是處于“山高皇帝遠”的“政治地理邊緣”，中央政策在這些地方變味走樣要比大中城市厲害一點；而且遠離中心城市的縣一級，封建文化更容易復活，“順我者昌，逆我者亡”官場潛規則更容易流行。

　　有效措施

　　強化監督才是根本

　　王德木介紹，在目前領導體制下，黨內民主、黨內監督成效有限；黨外監督要么無從介入，要么不敢實施，存在“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”。

　　高度集權缺乏有效監督的后果就是縣委書記成了縣上的土皇帝，在其所轄范圍內，找不到可以制約他的力量。在這樣的體制之下，一把手的墮落會直接導致整個政治生態系統的惡化。

　　于是，干部們會把這個縣看作是縣委書記個人的天下，好一點的會抱著事不關己、高高掛起的態度；壞一點的就主動參與買官賣官的潛規則。

　　“縣委書記成了腐敗的重災區，除了加強監督制約，還要強化規章制度建設也即完善干部任免制度，讓縣委書記在任免官員中‘有章可循’。”王德木說。

　　為此，中組部早在2002年就開始調研縣委書記權力問題，試圖通過健全制度、強化監督，使之既有利于工作，又受到有效約束。

　　2008年起，國家又在中央黨校對全國縣委書記分批次進行集中培訓，“體現出中央對縣委書記這個層面前所未有的重視”。

　　王德木說，去年上半年，中央還專門下發《關于加強縣委書記隊伍建設的若干規定》，把加強縣委書記隊伍建設作為全國干部工作的一項戰略重點工程來抓。

　　工作重點

　　河南今年重點加強縣委書記隊伍建設

　　在南召采訪，各采訪對象也都小心翼翼避免話題涉及包括劉建國在內的系列腐敗窩案。

　　知情人說，圍繞著劉建國腐敗案，南召縣前后還有三四十個科級干部身陷漩渦，且都是主要領導，黨政部門一把手。其中，有5個部門“一把手”被免職，9個受到黨政部門處分，20多個被誡勉談話。

　　因此，事發后，時任縣長趕緊帶領縣四大班子，到各單位開會，強調要以大局為重，穩定人心。

　　南召縣宣傳部一廖姓人員介紹，去年國慶節前，南召縣提拔一批局(科)級干部，整個局勢穩定了下來。“得到提拔的人，都是靠綜合考核成績、靠工作成就提拔上來的，有能力，是干事人。”

　　一位得到任命的干部也稱，這次提拔干部公開公平，他很滿意。

　　在南召官場生態得到修復同時，河南省委組織部公開表示，把加強縣委書記隊伍建設列為2010年組織工作重點，重點管理、重點教育、重點培養、重點監督。

　　省紀委有關負責人也認為，縣(區)委書記、縣(區)長執政一方，權力相對較大，對他們的監督不到位，是造成這個位置腐敗案件高發的重要原因。

　　為加強預防這一領域腐敗案件頻發，省紀委這位負責人說，一是建立和完善懲治和預防腐敗體系，繼續加大力度查處一批違紀違法案件，始終保持查辦案件的高壓態勢，使腐者畏、敗者懼；二是加強組織管理，省紀委、省委組織部今后將加強對縣(區)委書記、縣(區)長的組織管理；三是巡視工作要加大對縣(區)的巡視力度，加強對“一把手”的監督。

　　針對當前反腐倡廉制度建設方面的不足，1月11日的第十七屆中央紀委五次會議也明確指出，制度建設是今后反腐倡廉工作的重點之一。

　　“隨著國家和省里對縣委書記‘問題’的重視，對反腐倡廉制度建設的重視，我對未來反腐還是樂觀的。”王德木說。-商報記者 王向前 文/圖