改革推進(jìn)程度如何?

　　審批項(xiàng)目能否真正取消關(guān)系改革成敗

　　“能不能進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能是考驗(yàn)深圳機(jī)構(gòu)改革能否成功的首要因素。”廣東省社科院丁力教授如是表示。

　　這次改革共取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移284項(xiàng)職責(zé)及行政審批事項(xiàng),政府不再承擔(dān)或不再直接辦理的有關(guān)等級(jí)評(píng)定、標(biāo)準(zhǔn)推廣、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、辦展辦會(huì)等事務(wù)性職責(zé)共90項(xiàng),同時(shí)增加了73項(xiàng)民計(jì)民生領(lǐng)域的政府職責(zé)。

　　深圳民間觀察者金心異表示,改革幾個(gè)月以來(lái),“大部制改革的主要目的,是轉(zhuǎn)變政府職能,將‘計(jì)劃管理型’或者說(shuō)叫‘統(tǒng)治型’政府,轉(zhuǎn)變?yōu)椤�公共服�?wù)型’政府”。

　　大部門整合、工作流程的優(yōu)化都已經(jīng)進(jìn)行完畢,但對(duì)于深圳市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)、編辦主任王敏來(lái)說(shuō),改革攻堅(jiān)才剛剛開始:“下一步政府審批項(xiàng)目取消多少,能不能落實(shí),是機(jī)構(gòu)改革能否取得成效的最關(guān)鍵因素。”

　　在政府職能轉(zhuǎn)變中,有這樣一個(gè)例子屢次被提及。

　　一直以來(lái),成立駕校都是需要交通部門審批的,而此次改革中,深圳取消了“從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)”的行政審批,直接將“審批制”改為了“核準(zhǔn)制”。這意味著深圳市交通運(yùn)輸委的工作將不再是以前的嚴(yán)把“審批關(guān)”、控制駕校數(shù)量,而是設(shè)置準(zhǔn)入門檻,將精力主要放到市場(chǎng)監(jiān)管上去。

　　“要有一個(gè)非常科學(xué)合理的準(zhǔn)入制度,要研究一套市場(chǎng)監(jiān)管的辦法,要和相關(guān)部門設(shè)計(jì)聯(lián)合管理的機(jī)制……”王敏表示,某項(xiàng)職能的調(diào)整、轉(zhuǎn)移,實(shí)際上背后的落實(shí)需要一整套制度,需要調(diào)整政府管制的方式。

　　“三分之一行政審批事項(xiàng)被調(diào)整,各個(gè)部門只有跟著去調(diào)整管理方式、工作方式,才能真正把改革落到實(shí)處,做到‘管而不死,調(diào)而不亂’。”王敏表示,下一步深化改革還有大量工作要做。

　　機(jī)構(gòu)拆分可以在一天內(nèi)完成,領(lǐng)導(dǎo)人事安排可以在一星期內(nèi)完成,人員安置可以在兩個(gè)月內(nèi)完成,但每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的調(diào)整、取消卻并不是從紙上劃去那么簡(jiǎn)單,從調(diào)整、取消到建立新的管理制度,不是一朝一夕可以完成的。

　　“很多工作需要再造,這是一次相當(dāng)大的轉(zhuǎn)折。”深圳市委黨校教授傅小隨表示,轉(zhuǎn)折本身是需要一定時(shí)間的,應(yīng)該允許改革有一個(gè)過渡階段。

　　改革是否會(huì)回潮?

　　“到目前為止,還沒人來(lái)找我要編制”

　　“2004年減到了35個(gè)部門,而2009年改革前又恢復(fù)到了46個(gè),這次改革會(huì)不會(huì)變成新一輪的折騰?”一名媒體從業(yè)者在改革方案發(fā)布后質(zhì)疑道。

　　確實(shí),在改革初期的振奮過后,許多人都會(huì)對(duì)改革成效充滿期許。

　　“過去是各個(gè)部門打報(bào)告,要求增加編制、機(jī)構(gòu),編辦天天要研究、應(yīng)付。改革之后,到目前為止,還沒有人來(lái)找我要過編制。”整天和編制打交道的王敏透露道。

　　此次改革,處處透露著一個(gè)“減”字,減機(jī)構(gòu)、減編制、減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),但采訪到的部門負(fù)責(zé)人又紛紛不經(jīng)意間給記者算了一筆“加法”。

　　原深圳市文化局、旅游局、體育局共有24個(gè)處室,184個(gè)編制,改革后,處室減少到16個(gè),編制減少到145個(gè)。“編制雖然減少了,但具體到某個(gè)處室來(lái)說(shuō),人員不但沒減少,反而增加了。”陳威透露,機(jī)構(gòu)改革后,兩個(gè)方面多了:一個(gè)是各個(gè)處室的編制不降反增,一個(gè)是工作戰(zhàn)線從兩、三條增加到了五、六條,面更廣了。

　　對(duì)于這次機(jī)構(gòu)改革中成立的“巨無(wú)霸”部門科工貿(mào)信委來(lái)說(shuō),這樣的加減法同樣適用。科工貿(mào)信委整合了原貿(mào)工局、科信局、高新辦等5個(gè)部門,過去5個(gè)局7大部門的55個(gè)處室壓縮到了29個(gè),涉及420多名公務(wù)員。改革后,辦公室從5個(gè)減少到1個(gè),法規(guī)處、人事處、計(jì)財(cái)處分別從3個(gè)、3個(gè)、2個(gè)減少到1個(gè),僅綜合部門就減少了10個(gè)。

　　“改革給科工貿(mào)信委大大節(jié)約了編制,等于給他加人了,甚至有些部門還增加了部門和職數(shù)。”王敏解釋說(shuō),需要人的部門需求得到了滿足,但政府總的編制并沒有增加。“到目前為止,機(jī)構(gòu)改革在很大程度上整合資源,釋放了更多的效率———無(wú)形編制”。

　　在科工貿(mào)信委主任王學(xué)為委婉地拒絕記者的專訪時(shí),他這樣答復(fù)記者:“改革措施剛剛落地,成效要隨著時(shí)間的推移才能逐漸顯現(xiàn)。”

　　持有類似論調(diào)的部門還有不少,對(duì)于這場(chǎng)改革,正如深圳市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)許勤所說(shuō),目前談?wù)撋钲诟母锏慕?jīng)驗(yàn)還“為時(shí)尚早”。

　　“拆違執(zhí)法的事情,原來(lái)是城管執(zhí)法隊(duì)來(lái)查,現(xiàn)在給了規(guī)劃國(guó)土委,但規(guī)劃國(guó)土委的三級(jí)執(zhí)法體系還沒有建立好,給查違留下了空白。”傅小隨告訴記者,部門職能轉(zhuǎn)移到新的部門容易出現(xiàn)漏洞,而這個(gè)問題要真正解決,估計(jì)還要半年時(shí)間。

　　王敏透露,在改革半年之后,編辦將在公務(wù)員內(nèi)部組織一場(chǎng)調(diào)查,以座談會(huì)、個(gè)別交流、填寫問卷等形式來(lái)評(píng)估改革的成效。

　　深圳改革是否徹底?

　　“深圳不能直接套用黨政合一模式”

　　7月31日,深圳的機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái),各方反應(yīng)強(qiáng)烈,輿論壓力空前,網(wǎng)絡(luò)上更是吵翻了天。

　　9月16日“石破天驚”的順德機(jī)構(gòu)改革方案出爐,順德區(qū)的黨政機(jī)構(gòu)將由原來(lái)的41個(gè)精簡(jiǎn)到16個(gè),縮減近2/3,政府工作部門減少到只有10個(gè),并增設(shè)區(qū)政府政務(wù)委員,與區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)一起兼任16個(gè)大部門的首長(zhǎng)。

　　“順德方案出臺(tái)后,立即吸引了社會(huì)輿論的注意,我們頓時(shí)感受到了壓力的減輕。”王敏承認(rèn),順德改革的范圍、力度更大,這讓深圳改革輿論壓力驟減。

　　11月2日,珠海大部制改革方案出臺(tái),其中隱約可以看到深圳改革的影子———珠海也組建了一個(gè)“巨無(wú)霸”式的科技工貿(mào)和信息化局,并將原已實(shí)行大部制的文化廣電新聞出版局與旅游局、體育局整合為文體旅游局。不同的是,珠海同樣實(shí)行了“黨政聯(lián)動(dòng)”,涉及調(diào)整、撤并、職責(zé)整合的黨委機(jī)構(gòu)共8個(gè),調(diào)整比例約1/2。

　　“在深圳的大部制改革方案出臺(tái)之初,國(guó)內(nèi)輿論叫好聲一片,但是在順德的改革方案出臺(tái)之后,便有許多人已看出深圳方案的局限性,即僅限于行政系統(tǒng)內(nèi)部的重組,而絕不涉及黨委、政府、人大之間的關(guān)系調(diào)整。”金心異提出了一個(gè)在深圳改革方案推出之初就已經(jīng)存在的問題:深圳為何不將黨委機(jī)構(gòu)納入改革范疇內(nèi)?這是否意味著深圳改革不徹底?

　　“這兩個(gè)不能比,深圳和順德改革的立足點(diǎn)是不同的。”傅小隨表示,順德改革,一切從實(shí)用角度考慮,改革要解決怎樣提高行政效率,怎么樣來(lái)解決問題,根本不考慮黨政的關(guān)系；而深圳改革是純行政改革,突出解決的是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者關(guān)系的處理,是和十七屆二中全會(huì)精神、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求相符的。

　　從十七大到十七屆二中全會(huì),對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革的基調(diào)都是基于“黨政分開”。1987年,黨的十三大明確提出了“黨政分開”,力圖解決“黨政不分,以黨代政”的問題,要求黨的各級(jí)組織有先有后、漸進(jìn)有序地從行政、立法、司法等各類國(guó)家組織中分離出來(lái),從“全能”的、“革命”的黨走向現(xiàn)代的、法治的執(zhí)政黨。

　　“深圳1000多萬(wàn)的人口,直接套用黨政合一的模式,社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)肯定有問題,一點(diǎn)緩沖的余地都沒有。”王敏表示,改革的著力點(diǎn)在行政部門,主要解決的是政府職能的轉(zhuǎn)化、工作流程的優(yōu)化、部門設(shè)置的合理、機(jī)構(gòu)和職數(shù)的精簡(jiǎn),兩個(gè)城市的改革不存在直接的互比。

　　“順德改革和深圳改革是廣東在城市行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革上兩種不同的探索。每個(gè)城市不可能在機(jī)構(gòu)改革方面都走一個(gè)路子,在一定背景下、時(shí)間內(nèi),上下對(duì)口、統(tǒng)一步調(diào)不得不做,一定要有不同的探索路徑,一定要去試。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),作出不同的探索,意義更大,典型示范、總結(jié)的利弊得失更加具有參考意義。”王敏說(shuō)。專題策劃王暉輝呂冰冰 統(tǒng)籌黃超 撰文黃超鄔綿