□深圳市文體旅游局局長陳威回憶說,這次的改革方案事前處于嚴格保密狀態,與會的許多局級干部也是從這次大會上才第一次獲悉了改革的全貌。

　　□省委副書記、深圳市委書記劉玉浦回憶說,在改革之前,每天都有不少電話來說情,“接電話的時候我客客氣氣地,但是放下電話后該怎么辦還是怎么辦”。

　　□“順德方案出臺后,立即吸引了社會輿論的注意,我們頓時感受到了壓力的減輕。”深圳市人力資源和社會保障局局長、編辦主任王敏承認,順德改革的范圍、力度更大,這讓深圳改革輿論壓力驟減。

　　□“深圳1000多萬的人口,直接套用黨政合一的模式,社會事務、經濟發展、產業推進肯定有問題,一點緩沖的余地都沒有。”王敏表示。

　　□王敏表示,政府審批項目取消多少,能不能落實,是機構改革能否取得成效的最關鍵因素。

　　□“改革之后,到目前為止,還沒有人來找我要過編制。”

　　王敏透露。

　　又要開始新一期的選題了。兩個星期前,微嘉還是《深圳知識產權》的主編,而現在他卻成為了《深圳市場監督》的編輯。

　　同樣是做雜志,以前關注的是微軟的知識產權官司、朗科與美國企業的“閃存之爭”、比亞迪與索尼的專利博弈,而現在卻要關注食品衛生、物價漲幅等內容。“以前就2個人,現在有5個人了,一切都是新的開始。”

　　這一切改變,都源于2009年7月31日開始的政府機構改革。在這場改革中,微嘉就職的知識產權局被整合到新的市場監管局中,而他也在12月中旬來到了新的崗位。

　　是次改革,深圳市政府機構從46個減少到31個,精簡幅度達到1/3,按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的思路將政府機構設置為委、局、辦三個層次……

　　猶如一個驚雷,深圳改革炸響在2009年夏日中國的上空。

　　在金融危機的背景下力推改革,這個時機選擇是否恰當?深圳改革是質變還是量變?改革是否一步到位了?改革成效如何?在改革推出數月之后,這些疑問都拷問著深圳這場歷史上力度最大的改革。

　　為什么要改革?

　　事關深圳未來和中國改革進程

　　改革激情再次激蕩在深圳大地上。

　　2004年,深圳在全國先行一步啟動大部制改革,在文化、交通、城管等部門實現了大部制。

　　5年之后,深圳對市政府進行了一次更大的手術———46個政府部門中,只有7個部門未被涉及,產業管理、規劃國土、文體旅游、交通、城市管理、人居環境等部門都以大部制的面貌出現。

　　經歷了7次機構改革和4次行政審批改革,深圳市政府的效率已經在國內排名靠前,然而,以一個國際化城市和服務型政府的標準來審視深圳時,就發現深圳并非盡善盡美———政出多門、職責交叉、部門之間互相推諉的現象仍然存在,而政府缺位、越位的事件也屢有發生,“經濟干預型”政府的特征并未完全褪去。

　　“深圳的某些政府部門也面臨如何‘擺脫過去干預經濟的慣性羈絆’的問題。深圳特區成立之初在職能定位上有特別之處,但也未能擺脫傳統體制的束縛,漸漸與非特區產生‘同質化’,部門之間利益糾葛盤根錯節……”國家發改委經濟研究所常修澤教授告訴記者。

　　在現實中,深圳也深深感受到了既有體制的掣肘。改革前,深圳涉及產業管理的部門多達5個,在產業準入審批、項目引進、資金扶持、配套服務等方面政出多門、職責交叉等問題十分突出；在市場監管領域,工商、質監、衛生、知識產權等部門按生產、流通、消費等環節進行分工,導致市場監管職責不清、執法資源分散,食品安全、無牌無證、制假造假等現象屢禁不止；在交通管理中,關內外交通“二元化”特征明顯,交通規劃、建設、管養、執法及運輸管理分屬不同部門,造成關內外交通“兩重天”……

　　城市規劃、城市管理、環境保護、住房保障、公共服務等諸多領域,類似的問題同樣存在。

　　為了解決這些問題,深圳將與產業發展相關的貿工局、科技局、高新園區領導小組辦公室等5個部門整合為“科技工貿和信息化委員會”,將工商、質監、知識產權等部門整合為“市場監管局”,將交通局、公路局、軌道交通建設指揮部辦公室等部門整合為“交通運輸委員會”,并將寶安、龍崗交通運輸局調整為交委的派出機構,不再隸屬于區政府。

　　在國際金融危機的影響之下,陳舊的機構設置、繁瑣的工作流程令深圳更覺身心疲憊。以項目審批為例,100個工作日的審批時限和部門之間互為前置的審批流程,令許多投資項目“欲速”而“不達”。

　　經濟評論人大方表示,“金融危機”提早到來,是迫使深圳政府改革從“量變”達到“質變”的重要理由。科工貿信委副主任邱宣也表示:“金融危機并不能擋住深圳加快政府機構改革的腳步,而且通過部門合并整合,政府機構運作效率高了,服務改善了,有助于更好應對金融危機。”

　　“無論是國家,還是深圳市,都到了必須通過進一步改革才能進一步發展的關鍵階段。”深圳民間研究者金心異表示。

　　從這個意義上講,機構改革之于深圳,已經遠遠超越了個別公務員的晉升、機構簡單的拆分合并以及抗擊金融危機的短期之需,而事關這個城市未來持續上升的空間以及中國改革涉向深水區的進程。

　　改革前發生了什么?

　　市委書記接到說情電話

　　山雨欲來風滿樓。

　　“改革之后,許多人可能近幾年內都沒有升遷機會了。”一個不愿透露姓名的公務員不無擔憂地告訴記者。改革前,公務員群體已經產生了躁動,部門合并調整的小道消息以極快的速度在內部流傳。雖然深圳市主要領導一直強調改革將不會制約干部的發展空間和打擊公務員的士氣,但這種擔心卻多少存在于公務員群體中。

　　在一次會議上,省委副書記、深圳市委書記劉玉浦回憶說,在改革之前,每天都有不少電話來說情,“接電話的時候我客客氣氣地,但是放下電話后該怎么辦還是怎么辦。”

　　從7月初起,深圳市的主要領導就對各個部門展開了大規模的調研,安撫人心、為改革鋪路是調研的重點之一。在改革前夜,深圳還下發了《關于嚴明紀律切實保證政府機構改革順利進行的通知》,要求各級黨政領導班子一定要服從改革部署安排,不談條件,不講價錢,堅決執行。

　　劉玉浦、主抓改革的深圳常務副市長李鋒也在各個不同的場合傳遞著一個信息:改革即將啟動。

　　7月31日,改革大幕終于開啟。在李鋒宣讀改革方案時,會場內一片靜悄悄,空氣如凝固了一般。

　　“我一點思想準備都沒有,自認為已經是大部門體制的文化局是不在改革范圍之內的。”深圳市文體旅游局局長陳威回憶說,這次的改革方案事前處于嚴格保密狀態,與會的許多局級干部也是從這次大會上才第一次獲悉了改革的全貌。

　　方案曝光后,外界沸騰了,而深圳的躁動反倒平靜下來了,急行軍般投入到改革中去。

　　8月1日,各個被改革部門的網站都變了臉:涉及到部門整合的已將幾個網站集納到一起,只是改個名的直接更換到位。

　　人事的任命同樣非常之快。8月5日,深圳市人大常委會正式任命16名部門正職；8月6日,深圳市干部大會任命56名干部,此輪政府機構改革中涉及到調整、整合的部門正職領導均獲任命。

　　實際上,到這一步,改革也只是開了個頭,139個處級干部、199個科級干部及492個編內人員的安置將決定改革是否能順利推行。

　　提前退休的可以提高待遇,局級干部超職數安排逐漸消化,普通公務員分流到其他部門……一切都在有條不紊地推行。

　　“大家都還比較平靜,沒有很焦慮。”從知識產權局轉到市場監管局的微嘉告訴記者,雖然崗位會發生變化,升遷可能會受到影響,但沒有人擔心會丟了飯碗。

　　“沒有一個人因為機構改革下崗。除個別人主動辭職下海外,沒有一個公務員因為改革降低待遇……總體上比較平穩。”陳威表示。據介紹,文體旅游局已經于12月初完成了人員和機構的全部調整。

　　據悉,目前除了個別部門還沒有調整完外,絕大部分部門已正式步入后改革時代。