自《政府采購法》2003年正式實施，執(zhí)行政府集中采購職能的政府采購中心便依法在各級各地紛紛設立，有力地保證了政府采購制度的順利推行。但目前，仍有一些省地未設立政府采購中心，一些省地則先設后撤，一些地方則將政府采購中心“重組”進資源交易中心或公共服務平臺……在《政府采購法》實施近七年的今天，設不設政府采購中心，似乎還是一個眾說紛紜的話題……

　　貴州河南至今未設省級政府采購中心

　　“可以‘根據(jù)需要’不設立”

　　□本報記者黃勇實習記者王濤

　　隨著《政府采購法》2003年正式實施，全國絕大部分省區(qū)市都設立了省級政府采購中心，承擔省級部門政府集中采購業(yè)務，只有貴州、河南兩省至今未設省級政府采購中心。

　　據(jù)了解，貴州省之所以未設省級政府采購中心，原因有兩個，一是“貴州省政府采購中心”這塊牌子早已名花有主。在2005年貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省設備成套局(貴州省政府采購中心)機構編制方案的通知中，明確原國家國內(nèi)貿(mào)易局下屬的貴州省機械設備成套局下放貴州省管理，更名為貴州省設備成套局，掛貴州省政府采購中心牌子，為省政府直屬正廳級事業(yè)單位，是省人民政府設立的承擔集中采購任務的專門機構，負責全省設備成套工作的納入集中采購目錄的政府集中采購工作。但當記者致電貴州省設備成套局時，卻被告知，“貴州省政府采購中心”并沒有成立。

　　二是設立政府采購執(zhí)行機構也有其弊端。首先是會增加財政運轉經(jīng)費，專門的政府采購執(zhí)行機構一般為事業(yè)單位，需要固定的辦公場所，配備一定數(shù)目的人員，人員工資和運轉經(jīng)費不菲；其次，吃皇糧的政府采購中心與市場化的采購代理機構相比，辦事效率仍有一定差距。而現(xiàn)在市場化的采購代理機構數(shù)量眾多，可供選擇余地大。

　　此外，如果以國家單位身份出面的政府采購中心在采購中出現(xiàn)糾紛和法律問題，背后最終將牽扯到的會是國家賠償?shù)膯栴}。

　　為此，貴州省一級的政府采購中心至今沒有設立。各市(州、地)、縣(區(qū)、市)的政府采購活動中，多數(shù)地方成立了政府采購中心，也有一些地方是采取政府采購中心與委托代理機構采購同時進行的方式。

　　貴州省財政廳介紹，今年貴州省在鞏固并擴大政府采購范圍和規(guī)模方面，一是繼續(xù)做好社會關注和涉及民生項目的政府采購工作，加大中央和省級補助專款、國債資金項目實施政府采購行為的工作力度。二是緊緊抓住國家“擴大內(nèi)需”這一發(fā)展機遇，加強對投入項目的采購監(jiān)督管理工作。三是不斷拓展采購范圍和提升采購規(guī)模，部分地區(qū)積極將財政性投資工程、農(nóng)村公路機構設備、涉農(nóng)物資等納入政府采購。

　　常年擔任河南省財政部門法律顧問的李建廠認為，根據(jù)《政府采購法》第十六條的規(guī)定“設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構”“既然是‘根據(jù)需要’設立，那么也可以‘根據(jù)需要’不設立。”

　　“況且，就我了解的情況看，交給社會中介機構運作，無論是在質(zhì)量、效率、還是人員專業(yè)素質(zhì)和服務態(tài)度都比作為事業(yè)單位的政府集中采購中心有優(yōu)勢。雖然也有一定的弊端，但總體來說利大于弊。”李建廠說。

　　山東四分之三設區(qū)市未設政府采購中心

　　探索另一種“管采分離”模式

　　□本報記者焦國棟鄧衛(wèi)華

　　“設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。集中采購機構是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜”，是2003年開始施行的《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定。這部明確提出政府采購須“管采分離”的法律，要求政府采購的監(jiān)管職能和執(zhí)行職能分由不同機構來從事。

　　從執(zhí)行實踐來看，“管采分離”出現(xiàn)了兩種模式：其一是政府成立集中采購機構，同時在財政部門內(nèi)設置監(jiān)管機構；其二是保留政府監(jiān)管職能，執(zhí)行職能交由社會中介機構代理。

　　山東17個設區(qū)市中，除萊蕪、濟寧尚未設專門的政府采購監(jiān)管機構，采取與國庫科合署辦公進行監(jiān)管的方式之外，其余15市財政部門均設立了專職的政府采購監(jiān)管機構，其中11市的政府采購監(jiān)管機構為副處級甚至市正處級建制。從政府采購中心的設置來看，除菏澤市在財政部門內(nèi)部設置了與監(jiān)管機構平行的的集中采購機構外，其余16市均建立了市級“管采分離”體制，其中濟南、濟寧、萊蕪、臨沂四個市設置了獨立的集中采購機構，煙臺、東營、日照等山東省的其它市，則由社會中介機構代理集中采購。“管采分離”的這兩種模式，分別以不同的方式探索政府采購的創(chuàng)新完善路徑。

　　“集中采購機構發(fā)揮政策功能，貫徹國家宏觀調(diào)控政策時不以盈利為目的，并通過推廣歸集批量集中采購節(jié)約財政資金”，山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處調(diào)研員鞠少波介紹，“由社會中介機構代理集中采購，同樣須促進實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，但社會中介機構不具有集中采購機構所擁有的事業(yè)單位性質(zhì)，其從業(yè)人員不占用事業(yè)人員編制。”鞠少波認為，以兩種模式進行“管采分離”，是由于各地財政部門采取了不同方式進行政府采購改革創(chuàng)新，分別體現(xiàn)出各自特色。

　　對于由社會中介機構代理集中采購，煙臺市政府采購管理辦公室常務副主任任信美認為，將執(zhí)行職能交由社會中介機構來做，政府可以把更多精力放在研究制定監(jiān)管政策上。煙臺市政府采購管理辦公室，是煙臺市財政局管理政府采購的專職機構。在煙臺，社會中介機構為了獲得代理資格，彼此競爭已形成改進服務質(zhì)量的良好氛圍。

　　“煙臺市財政局根據(jù)中介機構工作質(zhì)量打分，撥付中介服務費，不允許中介機構向采購人和供應商收取費用，不得私自攬活。代理機構每次工作的服務對象是由抽簽決定的”，任信美介紹。此外，由社會中介機構代理集中采購，不僅節(jié)省了事業(yè)人員編制，還可以避免因行政級別問題對監(jiān)管工作可能帶來的制約。比如，政府采購監(jiān)管部門須監(jiān)管同級別，甚至可能是更高級別設置的政府采購中心：如何做到監(jiān)管到位，如何對監(jiān)管工作進行再監(jiān)管？這又值得深入探討。

　　而另一方面，社會中介機構的服務質(zhì)量須逐步提高，這需要政府部門通過引導和監(jiān)管進行規(guī)范。如何在政府采購中實現(xiàn)政府監(jiān)管和市場運作的高效銜接，是社會中介機構代理集中采購面臨的關鍵問題。

　　江西省政府采購中心名稱更改業(yè)務劃轉

　　目的為理順管采部門的職能

　　□本報記者林艷興

　　從今年1月起，江西省政府采購中心更名為省財政績效評估中心，所承擔的省級政府集中采購業(yè)務劃轉江西省機電設備招標有限公司組織實施，集中采購部門實行市場化管理，與管理部門徹底分開，財政部門政府采購工作全面轉到履行監(jiān)督管理職責上來。一年來的實踐證明，這項政府采購“管采分離”改革取得了成功，管采部門職能的理順，有力推進了政府采購規(guī)范化建設。

　　江西省政府采購中心2001年成立，在推動省本級政府集中采購工作方面取得了較大的成績，節(jié)約了財政資金，規(guī)范了省本級行政事業(yè)單位采購行為。但隨著政府采購規(guī)模的日益擴大，2007年省政府采購中心集中采購的貨物、服務為2.08億元(不含協(xié)議采購、定點采購額)只占省本級集中采購量15.49億元的13.47%，省政府采購中心在省級政府集中采購中的作用逐漸降低。

　　據(jù)江西省財政廳政府采購辦副主任歐陽青波介紹，負責采購工作的江西省政府采購中心設置在省財政廳，而負責政府采購監(jiān)管工作的政府采購辦也設在省財政廳。這樣，在具體的執(zhí)行操作過程中，就存在著以下幾方面的弊端。一是，財政部門既是裁判又是運動員，在制度設置上難以保障政府采購的公平、公正，與《政府采購法》不相符合。其二，從近幾年來的執(zhí)行情況看，省政府采購中心設立在財政部門，導致采購人將政府采購工作中存在的采購時間長、質(zhì)量差、價格高等問題都歸結于財政部門，財政部門的監(jiān)管職能在政府采購過程中反而顯得不夠重要，財政部門在政府采購過程中的管理監(jiān)督職能得不到充分發(fā)揮，財政部門在管理監(jiān)督上的權威難以樹立。外界誤認為省采購中心職能范圍很大，省財政廳不愿意分離等問題，盡管盡力解釋但收效甚微。每次政府采購工作的檢查，如治理政府采購領域商業(yè)賄賂、政府采購執(zhí)行情況專項檢查等等，采購中心一直是治理重點對象和檢查的重點對象，如果省采購中心在黨風廉政建設方面出什么問題，將直接影響省財政廳形象。

　　為此，江西省財政廳去年8月專門向省政府行文請示，建議將省政府采購中心的招標職能完全推向市場化，由經(jīng)省級以上財政部門認定資質(zhì)的代理機構實施政府采購項目招標采購活動，讓政府采購招標市場形成競爭的環(huán)境，各采購代理機構在采購招標的質(zhì)量、服務、信譽、價格，程序規(guī)范，質(zhì)疑答復進行競爭，加強管理，形成優(yōu)勝劣汰機制，從而理順了財政部門在政府采購工作中的職能。

　　“原先政府采購中心的工作不會和采購辦協(xié)商，更不可能受采購辦監(jiān)管，而是直接找領導，因為政府采購中心和政府采購辦是平級單位，那時領導才是裁判員；現(xiàn)在管采分離后，政府采購辦找回了裁判員的角色，可以真正行使監(jiān)督管理權利”。歐陽青波說，采管分離后，政府采購辦擁有更完全的監(jiān)督權利，而不會礙于原先與政府采購中心為同級單位不好處罰。雖然沒有什么具體數(shù)據(jù)和事例體現(xiàn)采管分離的好處，但在行使監(jiān)督權利方面工作人員確實感覺方便多了。管采分離一年來，江西全省的政府采購工作在更加規(guī)范的軌道上運行，在部門設置上保證了政府采購工作的公平、公正、平等，社會上的中介機構如果有任何問題，他們都能以政府采購方面的相關法律法規(guī)處罰。