核心提示

　　塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)撤銷，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原3個區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域——天津濱海新區(qū)行政體制改革啟動。按照改革方案，新區(qū)將建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)，構(gòu)建精簡高效的管理機構(gòu)。這場改革由何而起，又將帶來哪些變化呢？

　　11月9日上午，天津市委、市政府召開濱海新區(qū)管理體制改革動員大會。大會宣布：近日，國務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原3個區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域。

　　“大幕終于拉開了！”參與改革方案起草的一位同志長舒一口氣。濱海新區(qū)管理體制改革正式啟動。

　　“不改革，沒有出路！”

　　原來新區(qū)里有7個公安分局、5個工商局、6個國稅局和5個地稅局、6個法院機構(gòu)、5個檢察院機構(gòu)

　　濱海新區(qū)的管理體制隨經(jīng)濟發(fā)展而設(shè)置：1994年，天津市決定10年基本建成濱海新區(qū)，成立了新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，翌年，成立了新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；2000年設(shè)立了濱海新區(qū)工委和管委會，并賦予組織編制規(guī)劃、確定產(chǎn)業(yè)布局等職責(zé)；2002年，天津市人大常委會頒布了新區(qū)條例。

　　原來的天津濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個行政區(qū)和天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)3個功能區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，近年功能區(qū)拓展為9個，規(guī)劃面積2270平方公里。

　　“大”區(qū)套“小”區(qū)，“區(qū)”中有“區(qū)”，自家人講不清楚，外來客更聽不明白。有人把這里稱為“三方四國”的“獨聯(lián)體”。

　　據(jù)天津市政府人士介紹，原來的新區(qū)里共有7個公安分局、5個工商局、6個國稅局和5個地稅局、6個法院機構(gòu)、5個檢察院機構(gòu)。新區(qū)的核心區(qū)塘沽重疊機構(gòu)更多，造成了管理效能難以提高，協(xié)調(diào)難度大，行政效率低，運行成本高等問題。

　　首先是規(guī)劃難以統(tǒng)一實施。塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)總體規(guī)劃由天津市審批，控制性詳規(guī)由各區(qū)自行審批，項目和土地按權(quán)限分別由市主管部門和各區(qū)審批，缺乏與新區(qū)整體規(guī)劃的銜接，影響整體規(guī)劃的統(tǒng)一、嚴(yán)肅和權(quán)威；

　　其次是產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)難以實現(xiàn)。功能區(qū)與行政區(qū)的職能分工交叉，各區(qū)域相互獨立，大而全、小而全、各自為政，不同程度存在重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同；

　　此外，新區(qū)各功能區(qū)、行政區(qū)的經(jīng)濟政策和審批權(quán)限不統(tǒng)一，招商引資存在無序競爭現(xiàn)象，使整體優(yōu)勢難以發(fā)揮。功能區(qū)擁有財力優(yōu)勢，但不掌握土地等要素，行政區(qū)擁有土地資源，但缺乏財力支撐，造成土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動不暢，影響了新區(qū)的整體競爭力。

　　中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗說，濱海新區(qū)能不能成為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，在很大程度上取決于能不能盡快建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。“改革是根本動力，不改革，沒有出路！”