上網(wǎng)與調(diào)解的糾葛

　　判決書(shū)上網(wǎng)的強(qiáng)勢(shì)推行，還產(chǎn)生了另外一個(gè)后果：為了規(guī)避上網(wǎng)，有些法官將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了調(diào)解。

　　李劍非告訴《中國(guó)新聞周刊》，在判決書(shū)上網(wǎng)之初，調(diào)解書(shū)本在上網(wǎng)之列。“后來(lái)發(fā)現(xiàn)不妥。因?yàn)檎{(diào)解是對(duì)自己權(quán)利的讓渡，很多人不愿意讓別人知道，另外，也容易引起效仿。”與調(diào)解書(shū)一起從網(wǎng)上被拿掉的，還有裁定。原因是“裁定都是一些程序性的規(guī)定，沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容”。

　　法官這一下意識(shí)的轉(zhuǎn)向，卻與河南省高院的改革思路不謀而合。2008年1月份，原任咸陽(yáng)市委書(shū)記的張立勇轉(zhuǎn)任河南省高院院長(zhǎng)后，開(kāi)始了很多改革，包括奧運(yùn)前夕的5次大接訪，推廣馬錫武審判模式，成立社會(huì)法庭，以及將今年定為河南省法院的“調(diào)解年”等。改革中“重調(diào)解”的思路清晰可見(jiàn)。

　　但這一轉(zhuǎn)向也產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題。據(jù)胡敬文透露，各個(gè)法院的調(diào)解任務(wù)本已很重，這一擠壓，壓力更大了。

　　他說(shuō)，自己所在的法庭一年審理300個(gè)案子，最終判下的只有10來(lái)個(gè)，調(diào)解率高達(dá)90%多，但在全縣的排名仍然不高。他說(shuō)，調(diào)解的任務(wù)經(jīng)過(guò)層層加碼后，到了最下層，幾乎已不堪承受。

　　胡敬文說(shuō)，過(guò)于重視調(diào)解還產(chǎn)生了另外一個(gè)問(wèn)題。“法院對(duì)調(diào)解的過(guò)度重視，正在培養(yǎng)出一大批討價(jià)還價(jià)的當(dāng)事人。”他說(shuō)自己做這些事情時(shí)權(quán)謀用盡，有時(shí)還低三下四，全然沒(méi)有了法官應(yīng)有的尊嚴(yán)。

　　胡敬文擔(dān)心，過(guò)于重視調(diào)解，可能會(huì)最終扼殺調(diào)解：“按照現(xiàn)在的架勢(shì)，再過(guò)3年，可能就調(diào)解不動(dòng)了。”

　　他說(shuō)，以現(xiàn)在的壓力和風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡，他現(xiàn)在寧愿上網(wǎng)，也不愿陷入無(wú)休止的調(diào)解中。

　　與此同時(shí)，在試行了1年后，判決書(shū)上網(wǎng)并沒(méi)有出現(xiàn)之前擔(dān)心的很多風(fēng)險(xiǎn)。李劍非說(shuō)：“剛開(kāi)始有顧慮，擔(dān)心網(wǎng)上會(huì)不會(huì)有謾罵呀。現(xiàn)在看來(lái)，效果非常好，無(wú)理取鬧的比例非常低，這有點(diǎn)出乎意料。”

　　律師王清亮告訴《中國(guó)新聞周刊》，與上網(wǎng)之前相比，現(xiàn)在的判決書(shū)“最主要體現(xiàn)在說(shuō)理部分，比以前更有說(shuō)服力了”。鄭州市中原區(qū)法院民一庭副庭長(zhǎng)史藝娜說(shuō)，現(xiàn)在她作出一個(gè)判決后，并不急著發(fā)出去，而是先放兩天，沉淀沉淀，看能不能再做一些改善，再發(fā)出去。

　　但瑕疵依然很多。與判決書(shū)的公開(kāi)相配套，河南高院開(kāi)通了一個(gè)對(duì)判決書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)的平臺(tái)——“網(wǎng)評(píng)法院”。《中國(guó)新聞周刊》記者對(duì)今年9月24日到10月24日的跟帖進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)有9個(gè)判決書(shū)被挑出了問(wèn)題，除了字句上的錯(cuò)誤外，也有適用法律的問(wèn)題。

　　河南省高院網(wǎng)絡(luò)辦主任陳海發(fā)告訴《中國(guó)新聞周刊》，“網(wǎng)評(píng)法院”現(xiàn)在是“三級(jí)網(wǎng)站，一個(gè)口袋”，判決書(shū)在各自的網(wǎng)站上公布，對(duì)其評(píng)論則統(tǒng)一到省高院。他說(shuō)，考慮到格式不對(duì)、社會(huì)影響等因素，現(xiàn)在發(fā)布的帖子只占來(lái)帖的十分之一。

　　“非典型院長(zhǎng)”

　　判決書(shū)上網(wǎng)能有今天，河南省政協(xié)委員張樹(shù)才認(rèn)為，張立勇的強(qiáng)勢(shì)起到了決定性作用。鄭州中原區(qū)法院研究室主任曹媛媛說(shuō)：“如果高院不強(qiáng)硬，這個(gè)事就會(huì)流于形式。”其“強(qiáng)硬”所指，就是張立勇。

　　“他(張立勇)是一個(gè)說(shuō)了就要落實(shí)的人，”河南省高院網(wǎng)絡(luò)辦主任陳海發(fā)說(shuō)。去年5月份，張立勇開(kāi)始對(duì)媒體談及判決書(shū)上網(wǎng)，省高院網(wǎng)絡(luò)辦主任陳海發(fā)立即著手與中國(guó)法院網(wǎng)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)空間。“他要的是結(jié)果。沒(méi)有結(jié)果，就拿你是問(wèn)。”

　　判決書(shū)上網(wǎng)的最初動(dòng)議，河南省高院研究室主任李劍非說(shuō)，來(lái)自于去年大接訪中發(fā)現(xiàn)的很多問(wèn)題。“有的人拿著判決書(shū)來(lái)上訪，判決書(shū)上錯(cuò)誤百出。”

　　涉法涉訴上訪一直是河南省法院系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)壓力。在張立勇來(lái)河南之前，該省赴最高法院上訪率多年來(lái)高居全國(guó)三甲。

　　就任河南高院院長(zhǎng)后，張立勇說(shuō)自己經(jīng)常思考一個(gè)問(wèn)題：“為什么法院做了那么多實(shí)實(shí)在在的工作，群眾還是不滿意？”他給自己的答案是公開(kāi)不夠。“公開(kāi)是一種態(tài)度，老百姓有時(shí)候要的就是個(gè)態(tài)度。”

　　這一體會(huì)，他早在咸陽(yáng)做市長(zhǎng)時(shí)就有。2004年，群眾上訪兩次堵住咸陽(yáng)市政府的大門(mén)，他不得不從密道偷偷溜走。這種倉(cāng)皇出逃的感覺(jué)讓他非常郁悶。“從這個(gè)小過(guò)道溜出去，實(shí)在不像一位市長(zhǎng)的樣子。”

　　后來(lái)，他有機(jī)會(huì)與訪民面對(duì)面接觸。發(fā)現(xiàn)此前的擔(dān)心純粹多余，“看到市長(zhǎng)走出來(lái)與大家見(jiàn)面，上訪者的氣就已經(jīng)消了大半。”上述兩種經(jīng)歷讓他明白一個(gè)道理：“人們找市長(zhǎng)，并不是要他包辦一切，人們要的是一種態(tài)度。”他從此不走密道，“要堂堂正正地走大門(mén)。”當(dāng)了咸陽(yáng)市委書(shū)記后，他要求市委9名常委的辦公電話和手機(jī)號(hào)碼都要在媒體上公布。

　　也有人對(duì)張立勇“把本為指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系的省高院與地方法院之間的關(guān)系，搞成了純粹的上下級(jí)關(guān)系”不滿意。“奧運(yùn)之前，他說(shuō)周末要加班，全省的法院都要去加班。”一位中級(jí)法院的工作人員對(duì)此不無(wú)抱怨。

　　張樹(shù)才卻感覺(jué)張立勇與一般的官員不同，“一般的官員都很低調(diào)，張卻是一個(gè)積極作為的人，他也敢于為此承擔(dān)責(zé)任。”

　　張樹(shù)才說(shuō)，對(duì)于法院的改革，張立勇其實(shí)有一套系統(tǒng)的思路，“這一思路的核心在于真正地解決糾紛。”

　　“要解決糾紛，就得知道糾紛的‘結(jié)’在哪兒，”張樹(shù)才說(shuō)，在這方面，中國(guó)人和西方人有所不同。“西方人的‘結(jié)’多在利益，而中國(guó)人的‘結(jié)’除了利益，情感也占據(jù)很大比例，特別在農(nóng)村，有些人打官司就是為了出一口氣。”

　　“這就使得中國(guó)人特別是農(nóng)民心中的‘理’，與以理性人為假設(shè)的法律的‘理’存在差異。張立勇倡導(dǎo)的馬錫武審判方式，就是試圖將法律上的‘理’與老百姓觀念中的‘理’結(jié)合起來(lái)。”

　　在張立勇上任一年后，河南省赴最高院上訪率從此前的前三跌至全國(guó)第八。而在他來(lái)河南赴任的一個(gè)月前，河南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《信訪問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》，加大了在信訪問(wèn)題上對(duì)官員的追究力度。 (文中胡敬文為化名) ★