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　　判決書上網(wǎng)的最初動議，來自于判決后引起的上訪。張立勇上任一年后，河南省赴最高院上訪率前三跌至全國第八

　　本刊記者/韓永(發(fā)自河南鄭州)

　　河南省東方律師事務(wù)所律師王清亮這幾天有點窩火。他代理的一起案件的判決書上了網(wǎng)，但該判決書不僅把自己當(dāng)事人的名字寫錯了，也把自己所在律所的名稱寫錯了。

　　這是王清亮第一個判決書上網(wǎng)的案子。該省從2008年10月份開始試行判決書上網(wǎng)，在王清亮看來，這帶來了很多積極的變化，但問題依然很多。

　　2009年10月9日，河南省高院發(fā)布《裁判文書上網(wǎng)公布管理辦法》，取代半年前的試行文件，力圖解決一些“不容忽視的問題”。

　　各級法院博弈上網(wǎng)率

　　判決書上網(wǎng)最為突出的一個問題，是對判決書上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的把握問題。“有些人對哪些判決書需要上網(wǎng)還把握不準(zhǔn)，”河南省高院研究室主任李劍非在接受《中國新聞周刊》采訪時表示。

　　在此前的試行文件中，對判決書上網(wǎng)有兩個例外規(guī)定：一是法定情況。“未成年人犯罪案件、涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私案件的裁判文書一律不上網(wǎng)”。二是兩種特殊情況。一種是“敏感性、群體性案件或其他社會影響較大案件的裁判文書，主管副庭長認(rèn)為有必要推遲上網(wǎng)公布的，經(jīng)主管副院長審批，可以推遲上網(wǎng)”；另一種是“一方或雙方當(dāng)事人明確要求不上網(wǎng)公布其裁判文書，確有正當(dāng)理由的，由承辦人呈報主管副院長審核批準(zhǔn)，經(jīng)主管副院長審核，可以不上網(wǎng)”。

　　“這里面存在著很大的自由裁量權(quán)，對其尺度的把握決定了上網(wǎng)率的高低，”河南省某基層法院法官胡敬文分析。他說，從利我的角度考慮，除了少數(shù)改革的力推者，大多數(shù)法院和法官都會下意識地對這一標(biāo)準(zhǔn)作擴(kuò)大化解釋，河南省高院和各中院、基層法院的博弈在所難免。

　　胡敬文說，規(guī)避判決書上網(wǎng)的路徑主要有二：一是擴(kuò)大對敏感性案件的解釋，二是與當(dāng)事人協(xié)商，由后者提出不上網(wǎng)的申請。

　　在河南省某中院，記者看到了該院從今年3月份到9月份的上網(wǎng)月報。月報中，在不上網(wǎng)的原因一欄，這兩個理由占據(jù)了大部分比例。該中院所屬各基層法院的上網(wǎng)月報，也顯示出類似的特點。

　　胡敬文說，對于敏感性案件的認(rèn)定，有時要兼顧相關(guān)方面的感受，河南省高院很難搞一言堂。而由當(dāng)事人提出申請，較之前一種做法，既避免了可能的爭議，又顯得冠冕堂皇。

　　河南省高院對此心知肚明。在近期召開的有關(guān)判決書上網(wǎng)的研討會上，該院政治部主任袁永新在列舉判決書上網(wǎng)遇到的問題時說：“有的法官怕當(dāng)事人上訪、怕文書質(zhì)量出問題，態(tài)度不積極，還有法官甚至直接動員當(dāng)事人‘要求文書不上網(wǎng)’。”該院研究室主任李劍非在接受《中國新聞周刊》采訪時說：“如果別人上網(wǎng)率高，就你特殊情況多，那肯定是把關(guān)不嚴(yán)。”

　　從制度設(shè)計上看，判決書上網(wǎng)的決定權(quán)，在作出判決的法院：上網(wǎng)的決定權(quán)在主管副庭長(中院和基層法院則多由庭長把關(guān))，不上網(wǎng)的決定權(quán)則在主管副院長。“這一設(shè)計的本意，就是通過提高審批的級別，對不上網(wǎng)嚴(yán)格把關(guān)。”李劍非說。

　　但在河南省政協(xié)委員、省高院監(jiān)督員張樹才看來，不管是審判員，還是副庭長，還是主管副院長，實際上是一個利益共同體，一榮俱榮，一損俱損。上文提到的中院及下轄各基層法院的月報，都呈現(xiàn)出明顯的先抑后揚的特點：開始上網(wǎng)率偏低，后來逐步提升。張樹才說，前者反映了各法院的自覺行為，后者則反映出河南省高院的強(qiáng)勢介入。

　　河南省高院介入的方式，是上網(wǎng)率與各中院和基層法院的績效考核掛鉤。河南省高院網(wǎng)絡(luò)辦主任陳海發(fā)告訴《中國新聞周刊》，網(wǎng)絡(luò)辦每個月要對各中院和各基層法院的上網(wǎng)率進(jìn)行統(tǒng)計，排名靠后者通報批評，并扣掉考評分。若該上網(wǎng)的沒上網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)，也“狠扣”考評分。

　　鄭州市中院研究室副主任朱世鵬告訴《中國新聞周刊》，判決書上網(wǎng)在考評中所占分值約有20分，約占考評總分的十分之一。

　　在河南省高院的強(qiáng)力介入下，河南省各中院和基層法院的上網(wǎng)率逐漸上升。鄭州市中院的上網(wǎng)月報顯示，近兩個月，一些業(yè)務(wù)庭室的上網(wǎng)率已經(jīng)達(dá)到90%。

　　但河南省政協(xié)委員張樹才說，河南省高院領(lǐng)導(dǎo)與中院和基層法院之間的博弈，還會持續(xù)。“在人、財、物上都不受高院約束的各中院和基層法院，其實沒有太多理由聽從高院的調(diào)遣。”