問:在閱讀廣州公開的部門預(yù)算后,有何感受?有哪些可取之處?又有哪些有待彌補(bǔ)的地方?

　　答:這是目前我們看到的最為詳細(xì)的中國(guó)政府部門預(yù)算文本。事實(shí)上,廣州財(cái)政局是把部門預(yù)算及說(shuō)明一起給了我們。當(dāng)然,我也并非指這就是完美的文本,接下去,再有個(gè)一兩年的時(shí)間,就可能會(huì)接近完善。

　　比如目前各部門在職能介紹上還不詳盡、不完整,而且,缺乏量化指標(biāo)。還有就是可以補(bǔ)上往年的數(shù)據(jù)。這些都是明顯需要加強(qiáng)的部分。

　　問:廣州的舉動(dòng)對(duì)加速預(yù)算公開和預(yù)算改革的進(jìn)程,有何意義?

　　答:這應(yīng)該是一個(gè)標(biāo)志性的事件。

　　是否可以這樣看,如果講去年深圳市將部門預(yù)算向公民個(gè)人有條件地公開(不外借、不復(fù)印,只能在財(cái)政局閱覽室閱讀)是一次歷史性的小心試水的話,那么廣州此次將預(yù)算掛在網(wǎng)上可稱為歷史性的放膽開航,南粵開風(fēng)氣之先的傳統(tǒng)似乎未斷。

　　將公共預(yù)算向全社會(huì)公開,是本來(lái)就應(yīng)該有的自然而然的事情,并非“額外施恩”。公共預(yù)算不對(duì)社會(huì)公開、不向納稅人交代本是不自然的事情,是政府和社會(huì)公眾關(guān)系非正�；�的表現(xiàn)。

　　所以,某種意義上講,目前向社會(huì)公開預(yù)算是歷史的一個(gè)“返正”過程。

　　如果我們認(rèn)定這是一個(gè)時(shí)代的趨勢(shì),是一個(gè)應(yīng)該要發(fā)生,也必然要發(fā)生的事情,那么廣州是這個(gè)潮流涌動(dòng)的開始,而順應(yīng)歷史的潮流一旦流蕩開來(lái),其進(jìn)展的速度許多時(shí)候會(huì)超出人們的想象。

　　預(yù)算法的修正正在起草之中,據(jù)說(shuō)年底會(huì)完成。我認(rèn)為任何正面的事情發(fā)生,都應(yīng)該會(huì)對(duì)其產(chǎn)生正面影響。

　　問:接下來(lái),省級(jí)部門預(yù)算(各部委的預(yù)算)的公開是否也已具備條件?現(xiàn)階段公開預(yù)算的最大障礙是什么?您期待怎樣的解決路徑?

　　答:條件已經(jīng)具備,技術(shù)上已無(wú)困難,應(yīng)該也不會(huì)太久。最大的障礙是政府內(nèi)部說(shuō)服自己。當(dāng)然,更完善和清楚的立法是最徹底的方案。

　　問:就預(yù)算公開而言,近期您所關(guān)注的問題有哪些?您倡導(dǎo)成立的志愿者團(tuán)隊(duì)有哪些活動(dòng)?

　　答:今年我們挑選了三十幾個(gè)各級(jí)政府和部門申請(qǐng)預(yù)算公開,對(duì)暫時(shí)不愿公開的,我們會(huì)反復(fù)申請(qǐng)。當(dāng)然,因?yàn)槲覀兙幼≡谏钲?我們也會(huì)重點(diǎn)關(guān)注深圳公共預(yù)算的細(xì)節(jié),使它能更完善。我們已有一個(gè)與人大代表廣泛溝通的計(jì)劃,我們的工作將會(huì)很細(xì)。

　　問:您上次也提到,預(yù)算公開只是第一步,更重要的是人們能看得懂,這樣公眾才能進(jìn)行更好的監(jiān)督,那么,您認(rèn)為讓公開的預(yù)算被普通人看懂,相關(guān)部門應(yīng)該做哪些努力?

　　答:只要預(yù)算按規(guī)矩編制,并公開詳盡和全面的信息,看懂并不難。如果只是提供部分的、零碎的賬本給公眾看,拿半部賬本給你看,當(dāng)然就很難懂了。政府在公布預(yù)算時(shí)不僅應(yīng)該有按功能分類的信息,也應(yīng)該提供全面而詳細(xì)的按經(jīng)濟(jì)分類的信息。

　　點(diǎn)題

　　人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布榜單

　　上海“釣魚執(zhí)法”政府公信力得分最低

　　近日,人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布“2009年3季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”,對(duì)2009年3季度十件“輿情熱點(diǎn)事件”的政府應(yīng)對(duì)、處置能力做出了評(píng)估,并由輿情分析師及特邀嘉賓進(jìn)行了尖銳而中肯的點(diǎn)評(píng)。結(jié)論是:

　　政府應(yīng)對(duì)總體較為得體(藍(lán)色警報(bào)):重慶打黑風(fēng)暴、云南陸良警民沖突事件及慎用“不明真相”標(biāo)簽；

　　政府應(yīng)對(duì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)(黃色警報(bào)):山西煤礦改革“國(guó)進(jìn)民退”、新疆烏魯木齊“針刺”事件；

　　政府應(yīng)對(duì)存在明顯問題(橙色警報(bào)):內(nèi)蒙古赤峰飲用水污染事件、陜西鳳翔血鉛事件、吉林通化通鋼暴力事件、河南新密農(nóng)民工“開胸驗(yàn)肺”；

　　政府應(yīng)對(duì)嚴(yán)重失當(dāng),存在重大缺陷(紅色警報(bào)):上海市交通行政執(zhí)法部門“釣魚執(zhí)法”、河南杞縣“鈷60”事件。其中,政府公信力一項(xiàng)目,上海得分最低。

　　單學(xué)剛(人民網(wǎng)輿情分析師、“地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人):

　　相比“華南虎”“上海道歉”速度有進(jìn)步

　　在“2009年3季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”中,上�！搬烎~執(zhí)法”尷尬地排在倒數(shù)第二位,被拉響了“紅色警報(bào)”。但隨著上海有關(guān)部門通報(bào)調(diào)查情況并道歉,這一事件有了方向性的變化。

　　排行榜負(fù)責(zé)人單學(xué)剛在接受南方日?qǐng)?bào)采訪時(shí)認(rèn)為,真誠(chéng)地檢討工作中的失當(dāng)之處是尋求問題解決的重要一步,也是挽回政府公信力的重要一步。這兩年來(lái),太多的事情都是因?yàn)檎�府的“面子問題”而一拖再拖,錯(cuò)失改正良機(jī)。從這個(gè)意義上講,“釣魚執(zhí)法”相對(duì)華南虎事件等舊事,在回應(yīng)速度上還是有進(jìn)步的。

　　但他也指出,道歉只是解決問題的重要一步,還有一些問題是必須要正視的。要總結(jié)這一事件中有關(guān)部門不負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng),并請(qǐng)各個(gè)地方都吸取教訓(xùn)、舉一反三。在突發(fā)事件處理中,要摒棄陳舊的話語(yǔ)體系和官僚態(tài)度,一開始就以尊重人民、敬畏人民的心態(tài)去調(diào)查和解決問題。這次“地方應(yīng)對(duì)輿情排行榜”中排名靠前的云南,就在處置陸良事件這一突發(fā)危機(jī)中轉(zhuǎn)變了處事思維,并收到了積極的效果。

　　單學(xué)剛認(rèn)為,“行百里者半九十”,方向?qū)α?還要繼續(xù)邁大步前進(jìn)。這樣,才不會(huì)再有人在車窗上貼上“本車拒絕一切搭載請(qǐng)求”,才不會(huì)再有人譏諷“雷鋒到了上海要被罰款”,才能有一個(gè)和諧的環(huán)境迎接為時(shí)不遠(yuǎn)的世博會(huì)。

　　□記者觀察

　　在驚心動(dòng)魄中走向進(jìn)步

　　“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它,會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義。”這是溫家寶總理在去年兩會(huì)結(jié)束后面對(duì)中外記者提問時(shí)的講話。

　　現(xiàn)在,廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明可能更深地感覺到了這句話的分量。

　　10月16日,這位曾長(zhǎng)期任教于中南財(cái)經(jīng)大學(xué)、暨南大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,作出了一個(gè)將載入中國(guó)公共預(yù)算進(jìn)步史冊(cè)的決定,應(yīng)公民申請(qǐng)將該市的財(cái)政預(yù)算報(bào)告全文上網(wǎng)。

　　張杰明的行動(dòng),來(lái)自于一個(gè)政府官員對(duì)履行其責(zé)任的自覺,也源自于廣東長(zhǎng)期以來(lái)開明的政治氣候的熏陶。

　　在廣州決定網(wǎng)上“曬”公共預(yù)算報(bào)告的時(shí)候,其他更多的地方和部門選擇了以各種各樣的理由對(duì)申請(qǐng)人李德濤說(shuō)不,盡管依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的要求,公共預(yù)算報(bào)告屬于必須公開的范疇。

　　這并不難于理解。

　　過往“敵我斗爭(zhēng)”觀念的仍然在深深地左右很多人的大腦。今年8月份,河南省南陽(yáng)市青年王清對(duì)當(dāng)?shù)?81個(gè)政府部門提出信息公開申請(qǐng),主要是想獲得公款招待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國(guó)的信息。他沒有獲得一個(gè)部門的“有效答復(fù)”,一度還曾被當(dāng)成了間諜。

　　財(cái)政預(yù)算改革,對(duì)于財(cái)政部門來(lái)說(shuō)其實(shí)是“革自己的命”,把自己從“財(cái)神爺”的神龕上搬下來(lái)。因此,公開財(cái)政預(yù)算報(bào)告需要一種勇氣。要有這份勇氣,不僅要能夠面對(duì)來(lái)自政府部門內(nèi)部的壓力,也要敢于面對(duì)公眾的質(zhì)疑。

　　在公開廣州市財(cái)政預(yù)算報(bào)告之后,媒體在贊許的同時(shí)發(fā)出了很多不同的聲音,例如“三公消費(fèi)”不在其中,各部門預(yù)算許多地方只是“點(diǎn)到為止”。

　　或許應(yīng)該說(shuō),這是一次中國(guó)式的公開。很多事情,單靠財(cái)政部門是難于說(shuō)清楚的,僅僅靠財(cái)政部門推動(dòng)財(cái)政預(yù)算公開,是不夠的。把批評(píng)的矛頭對(duì)準(zhǔn)財(cái)政部門,應(yīng)該也是有失公平的。問題的關(guān)鍵現(xiàn)在已經(jīng)不在這個(gè)地方。如果說(shuō)財(cái)政預(yù)算報(bào)告公開是預(yù)算改革的第一步,那么接下來(lái)怎么走就需要更高層的力量介入,也需要更高的政治智慧了。

　　一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史總是在驚心動(dòng)魄中走向進(jìn)步。(專題整理 南方日?qǐng)?bào)記者陳楓 南方日?qǐng)?bào)記者周志坤)