最近,廣州市財政局依照“公共預算觀察志愿者”李德濤的申請,將市級部門預算公開掛到政府的網站上。

　　這是繼去年深圳市依公民申請,向公民個人公開市級部門預算,成為中國第一個向公民開放預算報告的城市之后,又一個嘗試“吃螃蟹的人”。

　　然而在公眾對此給予高度評價的同時,不少人也開始質疑預算報告的公開程度不夠、預算編制不夠公平。“第一個吃螃蟹的人”,這個光環看上去似乎既非常“耀眼”,又有些“刺眼”。

　　中山大學政務學院副教授牛美麗稱,廣州已經邁開了預算報告公開的第一步。接下來更為關鍵的是,各個部門也要公開各自更為詳盡的財政預算報告文本。如此,才能更進一步推動預算改革。

　　最近,廣州市財政局依照“公共預算觀察志愿者”李德濤的申請,將市級部門預算公開掛到政府的網站上。

　　這是繼去年深圳市依公民申請,向公民個人公開市級部門預算,成為中國第一個向公民開放預算報告的城市之后,又一個嘗試“吃螃蟹的人”。

　　然而在公眾對此給予高度評價的同時,不少人也開始質疑預算報告的公開程度不夠、預算編制不夠公平。“第一個吃螃蟹的人”,這個光環看上去似乎既非常“耀眼”,又有些“刺眼”。

　　中山大學政務學院副教授牛美麗稱,廣州已經邁開了預算報告公開的第一步。接下來更為關鍵的是,各個部門也要公開各自更為詳盡的財政預算報告文本。如此,才能更進一步推動預算改革。

　　相關部門回應兩大疑問

　　項目:9間機關幼兒園財政年補貼6000萬元

　　回應:這個問題是以前提過的老問題,將會有說明

　　項目:落實中央五個文件花了1520萬元

　　回應:這筆錢主要用于優撫對象,例如,今年國慶節前,廣州市走訪慰問烈屬和殘疾軍人等6723人,發放慰問金(品)共計316萬元。

　　第一步 賬本要怎樣睇

　　香港旅游局在預算報告中就明確地說,該局一年需接10多萬個電話,需要多少人來從事這份工作,需要花多少錢　　

　　賬本要怎樣才能看明白呢?

　　牛美麗表示,預算報告是一種較為專業的文本,公眾要真正了解預算報告,首先要用心去了解專業術語。這些術語不弄清楚,就難于讀懂賬本。比如說,什么叫“統發人員”、“非統發人員”、“財政核撥”、“一般預算”、“財政核補”等等。

　　那么,一個市民,要怎樣了解自己享受了政府提供哪些公共品,例如教育、醫療、養老等呢?這就要求,不僅市民要提高個人的財務素質,政府也要對預算報告進行更為詳細的說明。

　　“公共預算觀察志愿者”發起人、深圳君亮投資公司CEO吳君亮表示,目前中國的各級政府預算缺乏對基本職責的陳述,因此難于讓公民更具體地了解其工作。他認為,對基本職責的陳述是一次莊嚴的述職和承諾,也是核準預算和審計績效的依據。

　　“香港旅游局在預算報告中就明確地說,該局一年需接10多萬個電話,倘若每個雇員一天平均接40個電話,需要多少人來從事這份工作,需要花多少錢,如此等等。”吳君亮說。

　　牛美麗認為,由于中國經濟社會發展非常快,社會變化比較大,要想在編制預算時把這一切都寫得很清楚,很難。但是,在經常性項目支出中,可以進行較為詳細的說明。

　　�Ｏ乱徊� 各部門都要公開“賬本”

　　更為詳細的財政預算報告在他們手里,需要他們來公開　　

　　“落實中央五個文件竟然要1520萬元!”又有人在廣州市民政局的財政預算報告里發現了一個疑似很“雷人”的經常性項目支出。

　　而之前也有人看出來,廣州公交系統一年得到的財政補貼資金才7000萬,而9間機關幼兒園財政年補貼竟然就有6000萬之巨。

　　這個“賬本”真的那么“雷人”嗎?針對機關幼兒園補貼問題,昨日廣州市財政局長張杰明在回復記者詢問時表示,提的問題是以前提過的老問題,將會有說明。

　　那么,廣州市民政局“落實中央五個文件經費1520萬”是怎么回事?昨日,該局相關負責人解釋說,這筆錢主要用于優撫對象,每一筆錢去向都很清楚,公眾不必誤解。

　　據了解,2007年“八一”前夕,中央出臺了落實優撫對象和軍隊退役人員待遇的五個文件,這五個文件政策措施涉及到提高優撫對象撫恤補助標準、給予部分參戰涉核軍隊退役人員生活補助、完善優撫對象醫療保障及部分軍隊退役人員再就業、住房、社會保險接續等方面。

　　例如,今年國慶節前,廣州市走訪慰問烈屬和殘疾軍人等6723人,發放慰問金(品)共計316萬元。

　　“財政部門能夠如此公開預算報告已十分不易。”牛美麗認為,問題的關鍵已經不在財政部門,而在其他各個公共部門。預算報告公開,不僅是財政局的責任,也是各個相關政府單位的責任。每一個部門,只要不是保密單位,都應該有向公眾公開本部門公共預算報告的義務。更為詳細的財政預算報告在他們手里,需要他們來公開。

　　“不僅一級預算部門要公開,二級預算部門也要公開。比如說,2009年度,廣州市協和小學支出預算總計880多萬,那么這筆錢要怎么用?給多少人發工資,發多少?又要把多少錢用到學生身上?這些都應該詳細地說明。當然,目前做到這一點很難,但是應該成為努力的方向。”牛美麗進一步舉例說,在美國有的州,公立大學教授的工資條在網上都是能夠查到的。

　　�Ｔ傧乱徊� 預算過程也要公開

　　有兩種方式:做預算報告時舉行預算聽證；預算報告進入人大討論時,也要公開　　

　　牛美麗認為,公共財政預算的過程最終也要向公眾公開。這個過程也要求政府細化預算。只有讓人看懂了預算,民意才能得到充分和正確表達,預算審查才有目的性和實效性。不能只有籠統的大項,至于具體用在什么地方,怎么用,都沒有細致的說明,代表們往往無從提起,無從了解,更無法進行有效的審議和討論。

　　“主要有兩種形式。其一,政府部門在做預算報告的時候,要舉行預算聽證,吸納公民意見；其二,預算報告進入人大討論的時候,也要公開。”

　　據了解,參與式預算(ParticipatoryBudgeting)是一種創新性的政策制定過程,公民能夠直接參與涉及其自身利益的政策制定。在地方治理的過程中,通過各種論壇、大會等平臺,轄區居民有機會參與分配資源、確定各種社會政策的優先性以及監督公共支出。

　　參與式預算最早是在巴西的幾個城市開始試驗的,隨后擴展到加拿大、印度尼西亞、德國、英國和阿根廷等國。在我國,從2005年7月開始到2007年4月,在浙江溫嶺市新河鎮進行了一個連續三年的公共預算改革———參與式預算試驗。2007年,無錫和哈爾濱等城市也在區、街道進行參與式預算試點,收到較好效果。

　　對話吳君亮:

　　只公開“半本”賬本當然看不懂

　　吳君亮

　　深圳君亮投資公司CEO,他和他的團隊致力于推動政府預算公開化

　　問:選擇在10月份申請廣州市財政預算公開是出于什么考慮?

　　答:向包括廣州市政府在內的政府部門申請部門預算公開,是我們籌劃了幾個月的事情。

　　我們當時的想法是放到國慶節以后,政府的壓力(或說是壓力幻覺)可能小一些,另外,10月以后各財政部門又在開始準備下一年度的預算了,這時提出申請,也有提醒有人在觀察的意思。

　　當然,這是簡單意義上的策略考慮。