二、準確把握深化干部人事制度改革的指導原則

　　干部人事制度改革是干部工作從思想觀念、體制機制到方式方法的全面變革，政治性、政策性很強，必須按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持正確原則，把握正確方向，積極穩妥推進。

　　第一，堅持黨管干部原則。黨管干部原則，是黨的領導在干部工作中的重要體現。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上提出了黨管干部的思想。1953年，中共中央作出《關于加強干部管理工作的決定》，對黨管干部原則作出明確規定。1962年，鄧小平同志強調，黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執政黨來說，最關鍵的是干部問題。1989年，中共中央《關于加強黨的建設的通知》明確了黨管干部原則的基本內涵。此后，黨的歷次全國代表大會和黨的重要文件，都強調必須堅持黨管干部原則。用人權是最重要的執政權之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領導、放棄黨的執政地位。黨管干部是干部人事制度改革必須始終堅持的基本原則，任何時候都不能動搖。

　　第二，堅持科學化、民主化、制度化的建設方向。實現干部工作的科學化、民主化、制度化，是深化干部人事制度改革的重要目標。江澤民同志在2001年“七一”講話中第一次明確提出了這一目標，2002年寫進了黨的十六大報告。黨的十七大報告和黨的十七屆四中全會《決定》關于干部人事制度改革的要求都充分體現了這一思想。科學化，就是遵循黨的事業發展需要和干部成長規律，改進和完善干部人事制度，實現干部工作理論、制度、方法和工作機制的科學化。民主化，就是逐步擴大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程。制度化，就是總結實踐中的成功經驗，形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的中國特色社會主義干部人事制度體系。

　　第三，堅持德才兼備、以德為先的用人標準。胡錦濤總書記2008年在全國組織工作會議上指出，選人用人要堅持德才兼備、以德為先。在十七屆中央紀委三次全會上，他再次強調，我們黨的干部標準是德才兼備、以德為先，德的核心是黨性。《決定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證”。這一論述具有很強的現實針對性。德與才是干部素質不可或缺的兩個方面，有德無才，難以擔當重任；有才無德，終究要敗壞黨的事業。與改革開放初相比，我國干部隊伍的年齡結構、知識結構、專業結構發生了歷史性變化。現在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。堅持德才兼備、突出以德為先，抓住了當前領導班子和干部隊伍建設的關鍵。

　　第四，貫徹民主、公開、競爭、擇優的改革方針。這是黨的十七大報告和十七屆四中全會《決定》提出的明確要求。擴大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，就是要進一步落實廣大干部群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權。公開是擴大民主的前提，就是要增強干部工作的透明度，讓選人用人權在陽光下運行。競爭是古今中外選拔和培養優秀人才行之有效的途徑，就是用“馬場賽馬”、公平競爭的辦法激發干部人事制度的活力。擇優是干部人事制度改革的目的，就是要在干部任用程序中差額比較、選賢任能，把政治堅定、人品和能力經得起實踐檢驗、人民群眾認可的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。