制度縮影：富陽(yáng)

　　對(duì)于富陽(yáng)的制度改革，富陽(yáng)市常安鎮(zhèn)黨委書(shū)記許昌有很多感慨。“以前一刀切的考核辦法，限制了基層工作者的發(fā)揮空間。一方面使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能因地制宜選擇適合自己的發(fā)展思路，不能發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核檔次連年靠前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難進(jìn)入考核優(yōu)秀行列，這在一定程度上影響了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性和創(chuàng)造性。”

　　為改變這種狀況，2007年，富陽(yáng)政府制定出臺(tái)了新的分類考核辦法，立足富陽(yáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)比重等出發(fā)，根據(jù)市域不同區(qū)塊的空間結(jié)構(gòu)、功能定位、生產(chǎn)力布局、區(qū)域特色，將該市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)分為3種類型：工業(yè)主導(dǎo)型、綜合發(fā)展型和農(nóng)業(yè)生態(tài)型。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容設(shè)置上，將考核內(nèi)容細(xì)化為經(jīng)濟(jì)工作、專項(xiàng)工作、常規(guī)工作。經(jīng)濟(jì)工作包括生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入等11項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；常規(guī)工作包括黨的建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任制等4大項(xiàng)31個(gè)小項(xiàng)；專項(xiàng)工作根據(jù)每年富陽(yáng)市委市政府中心工作來(lái)確定，包括重大項(xiàng)目、要素破解、創(chuàng)新突破、民生保障等。

　　富陽(yáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作、專項(xiàng)工作實(shí)行加分制，常規(guī)工作實(shí)行減分制。富陽(yáng)把重點(diǎn)放在專項(xiàng)工作上，專項(xiàng)考核內(nèi)容主要是圍繞市委、市政府年度中心工作和重要安排、重大工程、重點(diǎn)工作來(lái)設(shè)置的，每年實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。首先，嚴(yán)格規(guī)定每一項(xiàng)專項(xiàng)工作的立項(xiàng)、工作內(nèi)容、完成目標(biāo)、完成時(shí)間以及超額完成獎(jiǎng)勵(lì)和未完成處罰，并且制定考核細(xì)則。其次，在每類鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容設(shè)置上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，考慮不同的專項(xiàng)考核重點(diǎn)。最后，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體目標(biāo)制定上，富陽(yáng)市職能部門根據(jù)一級(jí)目標(biāo)責(zé)任制，制定詳細(xì)考核細(xì)則，富陽(yáng)市委市政府督查室對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行單獨(dú)考評(píng)、單獨(dú)計(jì)分、單獨(dú)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“分類考核是一個(gè)全面的考核制度。”許昌告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核激發(fā)了基層工作的積極性，也為基層政府的工作拓寬了余地。“現(xiàn)在我可以騰出更多的精力，來(lái)抓當(dāng)?shù)氐奶厣��?jīng)濟(jì)。”

　　旅游縮影：臨海

　　很多年前，一個(gè)小男孩手捧著語(yǔ)文課本，隨著魯迅的文字神游古城紹興。很多年后，這個(gè)小男孩來(lái)到了這座古色濃郁的城市，并為它的發(fā)展增磚添瓦。他就是紹興市節(jié)會(huì)辦調(diào)研策劃處處長(zhǎng)王能斌。回想起命運(yùn)的不可琢磨，王能斌反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這是他與紹興的不解之緣。

　　如今，這座“滿天群星獨(dú)缺明月”的古城，正以“全城旅游”的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，開(kāi)啟自己新的征程。

　　紹興市委書(shū)記張金如此前指出，近年來(lái)，紹興的旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。“近四年，紹興市旅游總收入年均增速達(dá)22.4%，高出GDP增速9.9個(gè)百分點(diǎn)。2008年紹興市實(shí)現(xiàn)旅游總收入213.62億元，占GDP的比重比2004年提高2個(gè)百分點(diǎn)。2008年紹興市入境旅游者人數(shù)39.88萬(wàn)人次，旅游外匯收入1.36億美元。在公眾最向往的中國(guó)城市排行榜上，紹興居第28位。”

　　這一系列的數(shù)據(jù)，為“全城旅游”的設(shè)想奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。紹興市“全城化旅游”課題組成員陳榮昌表示，紹興的旅游如今已經(jīng)坐穩(wěn)了第三產(chǎn)業(yè)龍頭的位置，全城旅游的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　紹興市文物管理局副局長(zhǎng)、紹興市文化旅游集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理沈偉慶告訴記者，全城旅游從本質(zhì)上是一個(gè)轉(zhuǎn)變，那就是從景區(qū)建設(shè)向古城建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

　　翻開(kāi)紹興“全城旅游”的規(guī)劃，紹興將圍繞歷史文化、古城風(fēng)貌、水鄉(xiāng)風(fēng)情、特色習(xí)俗等，大力開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品，打響全城旅游品牌。紹興將以魯迅故里、書(shū)圣故里、越子城、八字橋、西小路等歷史街區(qū)為依托，建設(shè)古城旅游區(qū)，逐步實(shí)行全城旅游一票制。紹興將充分挖掘古城社區(qū)自然環(huán)境、傳統(tǒng)建筑、歷史文化和生活習(xí)俗等旅游資源，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)建設(shè)社區(qū)旅游資源點(diǎn)，把社區(qū)旅游納入古城文化體驗(yàn)游。通過(guò)建設(shè)集黃酒文化、風(fēng)情美食和觀光、休閑、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物等功能于一體的紹興夜游專區(qū)，紹興將大力發(fā)展夜間旅游。紹興將整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)水、岸、景、船、游一體化，加快城市內(nèi)河與環(huán)城河、外環(huán)河及其它鑒湖水域的游線建設(shè)，積極發(fā)展水上旅游。

　　文化縮影：臨海

　　從小到大，林虹都在為臨海的文化驕傲。在每一個(gè)習(xí)俗中，在每一件民間藝人的作品中，林虹也感受著身邊的人對(duì)臨海的感情。這份驕傲一直保持到她成為臨海市委副書(shū)記，成為這個(gè)城市文化保護(hù)政策的“實(shí)踐者”。

　　“擁有豐富的歷史文化是臨海老百姓最自豪的事情。”林虹表示，臨海作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，有著一千四百余年的府城文化積淀。“境內(nèi)文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目眾多，如何在城市化建設(shè)進(jìn)程中不斷豐富名城的文化內(nèi)涵，更好地保護(hù)、挖掘并有效利用歷史文化資源來(lái)建設(shè)文化大市，是政府需要考慮的重要問(wèn)題。因些，在城市不斷拓展過(guò)程中，政府將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入到了城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃之中。”

　　武有抗倭名將戚繼光，文有李白、杜甫、駱賓王、文天祥，自三國(guó)至清末，浙江臨海青史留名的人物就多達(dá)945人。

　　林虹介紹，早在2000年初，政府就提出建設(shè)文化大市、創(chuàng)建全國(guó)文化先進(jìn)市的目標(biāo)，著力推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。“近年來(lái)先后建成了崇和門文化廣場(chǎng)、臨海市政廣場(chǎng)、臨海市體育館新館等標(biāo)志性文化體育場(chǎng)館和地方文獻(xiàn)書(shū)畫(huà)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化展示場(chǎng)所。政府啟動(dòng)了1%文化工程建設(shè)，全面完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓文化元素真正成為支撐城市發(fā)展的靈魂。”

　　“我們將加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。我們的臺(tái)州府城墻，始建于晉，形成于唐代，明代戚繼光為抗倭寇而加寬加高大規(guī)模建設(shè)。它既是臨海歷史的見(jiàn)證，又是城市文明和歷史文化的主要象征，具有較高的歷史、文化價(jià)值，而且至今一直發(fā)揮著防洪的重要作用。”林虹稱，目前正積極聯(lián)系國(guó)家文物局等單位，爭(zhēng)取臺(tái)州府城墻和桃渚古城加盟以南京為首的“中國(guó)明清城墻”組合，共同申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。