官員問責仍期待制度突破

　　記者：其實，在十七屆四中全會召開之前，社會各界一直都在關注“制度反腐”的問題。我們在查閱資料時發現，“制度反腐”的最早提出是在29年前，鄧小平同志用“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”的通俗說法，在黨內發出了“制度反腐”的先聲。

　　此后，圍繞“預防、懲治、監督、激勵、教育”等諸多反腐環節展開的制度建設在層層推進，至今仍在不斷延展。其中，最引人關注的莫過于“問責”制度。關于這一問題，本報曾作過大量報道。從這些報道中可以看出，黨政領導干部問責制經歷了由權力問責到制度問責、由事故問責到行為問責、由“運動式”問責到經常性問責的發展歷程。

　　林喆：制度完善的過程需要決策者不斷有新的想法，這就是制度的創新。如果一項制度實施不好或者不能實施，那么我們就要改變原來的思維方式，讓制度能更好的實施。一個發現不了問題的制度一定是存在缺陷的。

　　以“問責制”為例，現在媒體上頻頻出現“問責風暴”這樣的字眼，問責制也的確在向“制度化、法律化”方向發展，但目前問責制的制度設計還不能說已經完善了。尤其是在問責主體、客體和程序等問題的設計上，都還存在進一步完善的空間。

　　首先是“有責必問”的實施并不徹底。我們可以看到，并非所有重大安全事故都被問責了，如多次發生的煤礦坍塌、爆炸傷亡事故以及沉船事故，個別領導干部不但沒有被問責，反而還得到了升遷。

　　其次是責任者應該追究到哪一層次不明確，問責機關的自由裁量權過大，勢必留下某些官員被問責后為復出而“跑官”的隱患，甚至不排除個別人欲借問責打擊異己的可能。

　　最后是應當給問責雙方充分、平等的發表意見的機會，在問責程序的運行中，應當更多地關注被問責官員的權利，給他們開辟更有效的權利救濟渠道。

　　記者：如教授所言，正是因為存在上述問題，官員問責雖已開始進入制度化操作層面，但還未成熟，仍期待著制度上的突破。那么，從目前的情況來看，要最大程度地發揮問責制度遏制腐敗的作用，我們應該怎樣做？

　　林喆：首先是在問責中要求“一追到底”，如對于落馬官員的貪腐行為，或重大決策錯誤或事故、事件的發生，責任追究往往到直接責任人便止步，至于“誰推薦的”、“誰提拔的”、“誰考察(考核)的”、“誰審計的”、“誰監督的”、“為什么沒有及時發現或阻止”等疑問幾乎沒有人提出，也不對之追究。所以，在一個地區或同一崗位上，官員的連續落馬也就具有某種必然性。如，河南省交通廳幾任廳長的落馬，呈現出一種“前腐后繼”之勢。其他地方出現的一些腐敗窩案、串案，也說明了對于大案責任追究的不徹底。

　　其次是對被問責者的復出，應該建立嚴格的審查制度和必要的程序。最近幾年，被問責官員悄然復出的消息接二連三。一個重要原因就是，問責中存在所謂的“丟車保帥”現象。“車”既然站出來為“帥”頂了“雷”，他的迅速復出就具有某種必然性。而迅速復出也是“帥”回報或安撫“車”的一項積極措施。正是在“車”與“帥”之間存在著某種曖昧關系，導致了被問責者的低調復出、不經群眾評議和回避公示的特殊方式。被問責者很快復出的現象反映出我們在用人制度上的缺陷。

　　其他各類制度創新與問責制度類似，都是要根據實際效果不斷地修正制度，以達到反腐的最佳效果。

　　黨風廉政建設責任制重在落實

　　記者：記者發現，在十七屆四中全會公報中，與反腐并駕齊驅的另一個亮點是“新形勢下黨的建設”問題。這二者之間是一個怎樣的關系？

　　林喆：黨的建設的目的是塑造一個廉潔自律、立黨為公、心系民眾、依法執政的黨員隊伍。為了保持這支隊伍不走樣，就需要對這支隊伍進行廉政建設。所以說，廉政建設是黨建的重要內容，反腐敗是黨的隊伍建設的重要表現形式之一，但不是惟一的內容。但毫無疑問，黨的隊伍建設與廉政之間是相輔相成的，是一種互動的關系。

　　此次全會公報把黨的隊伍建設、黨的廉潔建設當作重要的話題，其意義非常重大。在黨的歷史上，以一次全會來專門討論黨的隊伍建設，可以說是有史以來的第一次。因此，怎樣評價這次全會的重要意義都不為過。

　　記者：公報中還提出了要“嚴格執行黨風廉政建設責任制”，記者在基層采訪時也發現，很多農村的干部都簽署了黨風廉政建設保證書之類的文件。您認為簽署這樣的保證書有效果嗎？從長遠來看，黨風廉政建設還需要哪些配套制度跟進？

　　林喆：近年來，全國各地各級的黨委基本上都制定了相關的黨風廉政建設責任制。我在給中直機關的負責人上課時，他們告訴我，他們都簽訂了黨風廉政建設保證書。我在西部調研時，當地法院也給我看了他們的黨風廉政建設保證書，內容非常詳細，具體到每周怎么做、怎么學習、怎么檢查法官的行為等等。這種責任書實際上起到了一種制約作用，無形中讓干部自覺地將自己的行為向保證書上所作的承諾靠攏。

　　現在，各級領導干部簽署黨風廉政建設保證書已經形成了一種制度。在近年來逐步興起的黨政領導干部問責中，“是否履行了黨風廉政建設保證書的內容”，也是問責依據之一。

　　除此之外，中央還出臺了很多這方面的政策和規定。比如自5月份以來，中央已連續審議通過了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中國共產黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等四個旨在加強反腐的文件。

　　我認為，本次全會在總結新中國成立以來黨的建設的歷史經驗、分析目前黨的建設面臨的新問題，提出黨的建設工作重點的基礎上，進一步強調落實已制定的規定，已提出的任務，包括反腐措施。另外，完善黨內民主，強化黨委、紀檢監察部門的職能，完善教育、制度、監督并重、懲防并舉、以防為主的廉政建設體系，堅持科學發展觀，也將是十七屆四中全會后的重點工作。