十七屆四中全會公報“反腐”論述引社會高度關注 本報（法制日報）記者對話中央黨校學者

　　四中全會公報“推進反腐制度創新”深意何在

　　對話人：中共中央黨校政法部教授 林喆 記者 杜曉

　　對話動機：

　　為期4天的中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議于9月18日在京閉幕。適逢中華人民共和國成立60周年，此次會議因而備受各界關注。

　　18日下午，《中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議公報》發布，其中關于“反腐”的表述尤為引人注目。公報稱，“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效”。

　　雖然，在近5000字的十七屆四中全會公報中，關于反腐的內容僅有200余字，但這200余字可謂是“字字千鈞、振聾發聵”。如何全面、深刻地理解十七屆四中全會公報關于反腐的論述———本報記者和中央黨校著名反腐學者林喆的對話由此開始。

　　近年來中央為推進反腐制度創新所作的努力

　　★2004年，中共十六屆四中全會首次將“懲防并舉、注重預防”納入反腐戰略方針；

　　★2007年9月，醞釀多時的國家預防腐敗局掛牌成立；

　　★2008年6月，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》頒布，明確提出“經過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架”，將中國“防腐”制度建設推上了一個新高地。

　　★2009年被認為是中國反腐敗制度建設的攻堅之年。自5月份以來，中央已連續審議通過了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中國共產黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等旨在加強反腐的文件。

　　正視“長期性復雜性艱巨性”

　　記者：近年來，腐敗大案、要案時有發生，不僅引起了社會的關注，也引起了黨中央的高度重視。十七屆四中全會，更是把反腐敗擺上了重要議事日程，提到了一個更高的高度，這從公報中關于“兩個必須”的表述中就能看出來。公報里說，“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”。

　　很明顯，“兩個必須”彰顯了我黨懲治腐敗、加強廉政建設的信心和決心，那么，為什么要突出強調“反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性”？或者說，“長期性、復雜性、艱巨性”應該如何理解？

　　林喆：長期以來，只要涉及到反腐敗的問題，都會強調這一問題的“長期性、復雜性、艱巨性”，在黨內編撰的反腐敗教材上也會寫明這一點。

　　2005年初，中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，其中提到，“到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架”。但2008年印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，把這一任務完成的時間表延后了兩年。這就是充分考慮了反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性。同時，反腐時間表的調整也表現出制定者一種實事求是的科學態度。

　　總的來看，“兩個必須”的論述是對我黨歷來的反腐姿態和力度的強調和重申，“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”也是對當前反腐工作重要性的一種強調。規章制度的建構，對腐敗現象的遏制打擊，都是需要時間去探索、去嘗試的，因此，反腐工作應與整個社會主義時期相始終。

　　“腐敗落勢化”倒逼制度創新

　　記者：記者發現，十七屆四中全會對反腐敗的表述言簡意賅，其中最大的亮點和含義最深的表述是“推進反腐倡廉制度創新”。可不可以這樣理解：推進反腐倡廉制度創新，意味著過去反腐敗取得了較好的成績，但同時也應該看到，一些問題依然存在。比如，預防和發現腐敗的機制有時失靈或反應滯后，不能及時發現某些問題或苗頭；個別干部“玩程序”或把制度程序當擺設；“帶病提拔”的現象屢見不鮮，貪官腐敗金額數在不斷升級。

　　林喆：的確是這樣。除了你剛才說的那些問題，當前腐敗現象最重要的新趨勢就是腐敗的落勢化。顧名思義，腐敗落勢化就是指腐敗現象從較高的職位向下落，向基層滲透。許多腐敗現象的主體可能僅僅是科級干部甚至是普通人員。這種腐敗落勢化現象的可怕之處在于，這是干部權力意識的腐敗。具體表現為，在很多公職人員看來，只要有權就應該去“用”。

　　被稱為“河北第一秘”的貪官李真臨刑前的一番話，就揭露了一些職務較低的公職人員為何也能貪腐的“秘密”。他說，秘書的權力來自領導默許、制度賦予和自己開辟3個方面。由于秘書是領導的“活動指南”，領導出去視察，各個單位都想讓領導現場“指導”，以抬高自己的身價，這樣秘書就有機會得到“買路錢”；秘書還可以協調貸款、運作職位，他只要說話，下面的人弄不清到底是領導的意圖還是秘書的意圖，又不好意思細問，此時秘書就可以假傳領導指示，以“二領導”自居；秘書為了個人利益把重要情況瞞過領導，在領導參加會議或找人談話時吹“耳邊風”，關鍵時刻說假話，借以達到自己的目的。由于秘書是領導身旁的人，誰都不愿意得罪秘書，擔心秘書給他穿小鞋。如此，借助一般干部惟上級領導為是的心理，秘書的權力就會變得極大，甚至“可以玩轉一個部門或地區”。

　　記者：您所說的“腐敗落勢化”是一個比較新的概念，概括出了目前腐敗現象的一個新動向。我們不妨深究下去，為什么會出現“腐敗落勢化”這樣一種現象呢？

　　林喆：往深處說，這一現象的出現和“權力意識的腐化墮落”密切相關。

　　官員手中的權力是公權力，公權力與公共利益聯系在一起。個人因職業或職務而存在的權力并不真正屬于官員個人，這一職權是群體權力或國家權力的一部分，只有相對的使用權或履行權，而無占有、處置或放棄的權利。一旦他與該職位或職務分離(如退休、免職或撤職)，便不再擁有該權力。公權力本質上的非個體性決定了任何將公權力“私有化”的行為總是對公權力所代表的集團利益或國家利益的否定。權力意識的腐化墮落，實際上是將自己認作了權力的實質主體，故而將手中的權力當作個人謀生和發展手段的私權。

　　正因為如此，當前腐敗現象在向兩頭發展，一方面是涉案人員級別升高、涉案金額增大、“群蛀”現象嚴重，另一方面就是向基層滲透，向非領導干部的人員滲透。

　　腐敗落勢化的另一個重要原因就是制度不完善。讓人不想貪，這要靠宣傳教育；讓人不敢貪，就要靠制度完善了。黨內有關負責人曾將腐敗的四大原因歸結為———教育不到位，制度不完善，監督不得力，腐朽思想的影響。因此，制度不完善是造成腐敗的重要原因，也是轉型時期腐敗滋生的重要原因。