建龍入吉

　　建龍集團(tuán)，是作為“財(cái)神”通過招商引資迎進(jìn)吉林省的。

　　吉林省國資委一直把把招商引資作為改制重組的重要手段，而建龍成名的突破口則是2001年重組吉林市明城鋼鐵廠。2001年3月，吉林市政府通過考察河北建龍鋼鐵集團(tuán)，希望這家民營企業(yè)重組瀕臨破產(chǎn)的國有地方企業(yè)明城鋼鐵廠。同年4月，建龍進(jìn)入，以9784.29萬元收購負(fù)債3.53億元的明鋼全部資產(chǎn)。兩年后，明鋼實(shí)現(xiàn)100萬噸生產(chǎn)能力，銷售收入達(dá)10億元。此舉給吉林省領(lǐng)導(dǎo)留下了深刻印象。

　　借助此，建龍集團(tuán)開始對(duì)吉林省其他鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生了更大興趣。在省政府的認(rèn)可下，2004年建龍集團(tuán)與由原吉林省冶金廳基礎(chǔ)上組建的吉林省冶金控股公司達(dá)成重組協(xié)議，事實(shí)上間接期望重組整個(gè)吉林鋼鐵業(yè)。

　　但沒有想到，與此同時(shí)，吉林省國資委“為支持通鋼發(fā)展壯大，通鋼集團(tuán)出資關(guān)系已從冶金控股提升為直接監(jiān)管企業(yè)”。作為吉林最大的鋼企，沒有通鋼的冶金控股對(duì)建龍而言無異于“雞肋”。于是，建龍2005年上半年終止了與冶金控股的重組，開始直接尋求進(jìn)入通鋼的機(jī)會(huì)。

　　張澤成說，在一年完成改制任務(wù)的壓力下，吉林省國資委把建龍集團(tuán)“推薦”給了以前絲毫不了解建龍的通鋼集團(tuán)。而為了完成年底前的改制任務(wù)，通鋼集團(tuán)高層也不得不盡力滿足建龍的要求。此時(shí)，河北德龍鋼鐵突然被告知建龍要進(jìn)入，非常不滿意，宣布退出。

　　白建國回憶說，于春有曾給他講了一個(gè)故事，“聽說建龍要進(jìn)入，于春有跑到安鳳成辦公室詢問事情真假，董事長激動(dòng)地大聲說，‘你問我，我哪知道？’”

　　改制“急行軍”

　　本刊記者采訪中拿到的最初的《通化鋼鐵集團(tuán)有限公司改制重組合作協(xié)議書》顯示，通鋼集團(tuán)注冊(cè)資本39億元。除了通鋼，還包括吉林鐵合金公司(全國最大的鐵合金企業(yè))、唐山建龍、浙江忠祥、華融公司和吉林省國資委，共六家法人參與重組。

　　隨后，吉林鐵合金因不滿意建龍的規(guī)模和沒有技術(shù)優(yōu)勢(shì)而退出。2007年4月，該公司與中鋼集團(tuán)及吉林省國資委實(shí)施增資重組進(jìn)入央企中鋼集團(tuán)，當(dāng)年完成主營業(yè)務(wù)收入37.4億元，同比增長49.22%；實(shí)現(xiàn)利稅3.9億元，同比增長256%。指標(biāo)均創(chuàng)企業(yè)歷史最高水平，也成為事后通鋼羨慕的對(duì)象。

　　2005年12月25日，通鋼改制協(xié)議最終正式簽署：建龍集團(tuán)出資14億元(其中現(xiàn)金8億元，加上吉林建龍資產(chǎn)作價(jià)6億元)，擁有新通鋼36.19%的股份；吉林省國資委擁有46.64%的股份，通鋼的管理層為2.57%，華融資產(chǎn)管理公司擁有14.6%的股份。

　　2005年12月30日，短短五個(gè)月內(nèi)，改制完成，通鋼集團(tuán)正式揭牌。

　　事后，吉林省網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理辦供稿文章對(duì)此總結(jié)說，“全省國企改制，通鋼一直是個(gè)重點(diǎn)�！辈�強(qiáng)調(diào)�！巴ㄤ摰母闹埔灿幸粋�(gè)助推者：公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理安鳳成。為確保改制順利進(jìn)行，公司成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，安鳳成任組長。他親自參與制訂了《通鋼集團(tuán)公司改革調(diào)整方案》�！�

　　最后給予通鋼領(lǐng)導(dǎo)班子表揚(yáng)，“通鋼黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入角色很快，工作做得很細(xì)，提出了陽光改制、平穩(wěn)改制、發(fā)展改制的目標(biāo)。各改制單位黨委開設(shè)了政策咨詢室、熱線電話并設(shè)置政策咨詢?nèi)藛T，對(duì)員工提出的改革難題和熱點(diǎn)問題，耐心細(xì)致地解釋。”

　　“30年工齡”的“砍刀”

　　目前，輿論對(duì)建龍的責(zé)難眾多，其中殺傷力較大的是“8億元現(xiàn)金是否到位”和“滿30年工齡下崗的政策”。對(duì)此，對(duì)重組后通鋼財(cái)務(wù)熟悉的白潔告訴《瞭望》新聞周刊，“建龍8億元的現(xiàn)金盡管有拖延，但最后都已到位�！敝劣诿裨棺畲蟮摹�30年工齡下崗”的“一刀切”政策，張澤成說，“建龍最多是間接影響者，重組時(shí)的通鋼領(lǐng)導(dǎo)層要為此負(fù)直接責(zé)任�！�

　　張回憶說，重組談判時(shí)，建龍?zhí)岢龅囊粋�(gè)重點(diǎn)是冗員太多，要求精簡裁員。但是，通鋼剛剛基本完成社會(huì)職能移交和輔業(yè)剝離，已經(jīng)剝離了1.4萬人，余震還未平，而且沒有順理成章的政策依據(jù)。

　　但是為了完成年底前的改制任務(wù)，有人把2004年吉林省人民政府《關(guān)于實(shí)施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)再就業(yè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(吉政發(fā)[2004]29號(hào))拿了出來。其中有一條：“截至2003年12月31日，距法定退休年齡不足5年或工齡滿30年，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，有條件的企業(yè)可以實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)�！�

　　“2004年的時(shí)候，通鋼沒有敢實(shí)行這條。但迫于改制任務(wù)，只能制訂實(shí)行�！睆垵沙烧f，2005年10月份出臺(tái)的這項(xiàng)政策，最大的問題就是把“有條件”的選擇措施變?yōu)槭聦?shí)上的“一刀切”，甚至隨意擴(kuò)大內(nèi)退范圍。“當(dāng)時(shí)，我聽說后，趕快找人事部門領(lǐng)導(dǎo)，千萬不能實(shí)行這一條，這事違反政策�！彼�說，這項(xiàng)措施最后仍然硬性操作了。

　　張澤成介紹說，按照30年工齡的杠杠，大概只有50%的人出于自愿，結(jié)果是最小的46歲就下崗了，“由于這個(gè)工齡段大部分屬于經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)工人，最慘重的是造成技術(shù)工人的大批浪費(fèi)。改制前，通鋼技師以上的職工1000多人，改制后僅剩下300多人了�！闭f到此處，他的眼圈紅了。

　　建龍進(jìn)入通鋼后，這個(gè)措施被繼續(xù)使用，變成了一把裁員的“砍刀”，也成為后來通鋼職工上訪和發(fā)生多起群體性事件的主要“禍源”之一。

　　失去“緩沖器”的通鋼

　　進(jìn)入2006年后，第二大股東建龍集團(tuán)的管理人員基本把持通鋼的關(guān)鍵管理職位，并從2006年下半年開始主導(dǎo)并繼續(xù)裁員。這一次輪到了通鋼的33名處級(jí)干部。一位此時(shí)還在改制工作組負(fù)責(zé)的干部采訪中告訴本刊記者，自己當(dāng)時(shí)還在考慮如何平穩(wěn)安定職工對(duì)改制工作的情緒，“突然被告知自己有可能要退下來�！�

　　“作為黨員，又是改制工作組成員，自己想到應(yīng)該以身作則，就主動(dòng)寫了申請(qǐng)。”當(dāng)他還僥幸以為自己負(fù)責(zé)的工作重要，而且已經(jīng)完成了身份轉(zhuǎn)換，不會(huì)被調(diào)整的時(shí)候，自己和20多位處級(jí)干部已經(jīng)被安排到當(dāng)?shù)囟�道江區(qū)政府工作了。最小的不到50歲，最大的57歲�！拔颐吭鹿べY扣除后拿到手里只有800元。”他說自己頓時(shí)感覺，“等于把一個(gè)人的一生畫上了句號(hào)�！�

　　雖然，最后安鳳成等原通鋼高層對(duì)這批干部感到內(nèi)疚，2007年3月分批接回了通鋼，并提高了待遇(正處年薪6.5萬元、副處年薪6萬元)，這批處級(jí)干部只能屬于“在職不在崗”，沒有崗位，被干養(yǎng)著。其連鎖反應(yīng)是，引起了許多下崗工人新的不滿。

　　“減員增效、降低成本的初衷沒有錯(cuò)�！卑捉▏�說，但操作中卻出現(xiàn)了問題，最大的隱患是，建龍還通過精簡把包括宣傳、團(tuán)委等黨群工作部門和許多科級(jí)干部合并處理到了生產(chǎn)部門，成為一般工人，“通鋼的黨群工作職能已經(jīng)完全停止，科級(jí)干部大量流失。這意味著穩(wěn)定改制震蕩、疏通職工情緒的功能基本喪失，處在改制中的通鋼失去了‘緩沖器’。所以，問題解決稍有失誤，矛頭將會(huì)直接對(duì)準(zhǔn)改革操作者。”

　　這個(gè)時(shí)期，通鋼內(nèi)部干群關(guān)系發(fā)生了顯著變化。一個(gè)細(xì)節(jié)是，2006年10月份，通鋼辦公大樓出入要預(yù)約登記，二樓的經(jīng)理辦公層加了一道隔斷門，從樓大門到二樓加了兩道警衛(wèi)。白建國說，從那個(gè)時(shí)刻，通鋼開始出現(xiàn)上訪者了。