國家社科基金項(xiàng)目“社保基金監(jiān)管立法研究”近日在北京開題。

　　這個項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心的胡繼曄稱，這個研究項(xiàng)目中最具可操作性的地方，就是明確提出了社保基金“分類監(jiān)管”的法律原則。此外，他還建議，在進(jìn)一步修改完善社會保險法草案的同時，應(yīng)盡快出臺社會保險基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、個人賬戶養(yǎng)老基金投資管理辦法和社保基金反欺詐管理辦法等法規(guī)和規(guī)章，共同構(gòu)成社會保險基金監(jiān)管的法律法規(guī)體系。

　　業(yè)內(nèi)權(quán)威專家認(rèn)為，在立法研究中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對典型案例和地方樣本的分析，相應(yīng)的政策建議也要考慮到法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性。

　　據(jù)權(quán)威資料披露，目前在“大社保”概念下的社保資金總額已經(jīng)超過了2萬億元，但卻沒有一部法律對之進(jìn)行監(jiān)管，這直接導(dǎo)致了社保基金大要案一度頻發(fā)。

　　中國社保基金監(jiān)管法律框架藍(lán)圖呼之欲出

　　2萬億保命錢既要安全又要保值增值是最大難點(diǎn) 部門之間利益博弈仍是大問題

　　回收糾正擠占挪用、違紀(jì)違規(guī)等問題基金14億元，追繳社會保險欠費(fèi)49億元———聲勢浩大、耗時一年的社會保險基金專項(xiàng)治理工作在畫上句號前，提交了一份引人注目的“成績單”。

　　記者獲悉，此次社會保險基金專項(xiàng)治理工作由人力資源和社會保障部、財政部、審計署等9部門聯(lián)合開展，范圍是養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和全國社會保障5項(xiàng)基金，重點(diǎn)放在社保基金征繳、支付、管理、存儲等方面。

　　就在社保基金治理工作落下帷幕之時，一項(xiàng)名為“社保基金監(jiān)管立法研究”的2009年度國家社科基金項(xiàng)目于近日悄然開題。知情人告訴記者，這一研究項(xiàng)目并非純粹停留在書本上，而是具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向，并得到了決策部門的支持。

　　參加開題報告會的人員身份是一個有力證明。記者在現(xiàn)場看到，全國社保基金理事會副理事長王忠民、人力資源和社會保障部社會保險研究所副所長金維剛、人力資源和社會保障部基金監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人均有出席。

　　記者還從權(quán)威渠道獲悉，目前，社會保險法的立法工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，今后，社會保險基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、社保基金反欺詐管理辦法都將會是社會保障法律體系中的重要組成部分。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“社保基金監(jiān)管立法研究”這一理論項(xiàng)目將會對未來的立法實(shí)踐起到重要的指導(dǎo)和借鑒作用。

　　有權(quán)威人士稱，我國的社保基金監(jiān)管立法工作正在漸次推進(jìn)，一張全方位、多層次的社保基金監(jiān)管的法律框架藍(lán)圖即將展現(xiàn)在人們眼前。

　　形勢所需

　　社保資金總額已超2萬億元，卻沒有一部法律對之進(jìn)行監(jiān)管；部門套部門，行業(yè)歸行業(yè)，一層層、一圈圈，社保的管理令人眼花繚亂———這正是社保基金大要案一度多發(fā)的根源

　　曾幾何時，社保基金幾乎成了“唐僧肉”的代名詞：

　　2006年，上海社保基金大案揭開非法挪用的“冰山一角”。

　　2007年10月，被控濫用職權(quán)、擠占挪用廣州10.18億元社保基金的前廣州市勞動保險公司經(jīng)理劉雨宏出庭受審。此案在社保行業(yè)引起了地震式的軒然大波。起訴書顯示，從1993年到1996年的4年間，劉雨宏違規(guī)審批社保基金約7.5億元非法營運(yùn)，非法投資造成損失大約5.2億元，其中有數(shù)億元因?yàn)橥顿Y房地產(chǎn)失敗而無法收回。

　　2008年2月1日下午，倍受社會各界關(guān)注的寧夏石嘴山市醫(yī)保資金被挪用案一審宣判。法院認(rèn)定，石嘴山市醫(yī)保中心原主任徐福新、石嘴山市醫(yī)保中心財務(wù)科原科長李斌、石嘴山瑞祥達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)公司原董事長徐福寧3人挪用醫(yī)保資金3233萬元，分別判處3人無期徒刑。

　　……

　　胡繼曄告訴記者，在我國金融業(yè)中，銀行業(yè)62萬億元資產(chǎn)有3部法律進(jìn)行監(jiān)管，證券業(yè)3萬億元資產(chǎn)及數(shù)十萬億元股票市值有兩部法律監(jiān)管，保險業(yè)3.3萬億元資產(chǎn)有一部保險法。而目前在“大社保”概念下的社保資金總額已經(jīng)超過了2萬億元，卻沒有一部法律對之進(jìn)行監(jiān)管。

　　法律的缺失直接導(dǎo)致了監(jiān)管的模糊和不力。

　　一位政協(xié)委員在對社保基金管理部門進(jìn)行調(diào)研之后感嘆：“到底有多少位‘婆婆’在管社會保障？”

　　這位政協(xié)委員了解到的情況是：社會保障管理情況在全國不完全統(tǒng)一，但大多數(shù)情況是：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和失業(yè)保險由勞動部門管理；農(nóng)村養(yǎng)老保險大多仍沿用民政部門原來的政策；部分集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險由人壽保險公司管理；新型農(nóng)村合作醫(yī)療及部分地區(qū)的城鎮(zhèn)居民(學(xué)生、兒童)醫(yī)療保障由衛(wèi)生部門管理。此外，鐵路、郵電、電力、民航、銀行、交通等11個行業(yè)也都建立了行業(yè)保險。

　　由于社會保障種類繁多，又屬于不同的主管部門和不同的統(tǒng)籌層次，政策上的矛盾和沖突現(xiàn)象也就難免。“社保的管理有的是部門套部門，有的是行業(yè)歸行業(yè)，一層層、一圈圈，令人眼花繚亂。這樣多頭經(jīng)辦、政出多門，造成分工不清、互相掣肘，形成貫徹決定實(shí)施難、外部工作協(xié)調(diào)難和內(nèi)部分工理順難的局面。”這位政協(xié)委員說。

　　中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長鄭功成認(rèn)為，我國目前的社保基金監(jiān)管屬于分散監(jiān)管，缺乏監(jiān)管效率和權(quán)威性，因此，社保基金應(yīng)該實(shí)行集權(quán)監(jiān)管，即社保基金監(jiān)督必須有一個權(quán)威部門。