省直管縣嘗試

　　中共中央黨校教授王貴秀認為，激勵、監督手段難以解決縣域面臨的問題，要改變基層矛盾、政令不暢等問題，必須直面制度改革。

　　1982年開始推行的“市管縣”體制，打破了市縣之間的行政壁壘和城鄉分割、工農分離的格局。1994年分稅制改革，以及部分行政部門垂直管理后，縣域的部分權力被上收到地級市，縣域經濟的發展模式也發生了極大改變。個別地方發生過上級官員通過控制人事權，頻繁調動縣委書記以實現其目標的先例。中組部已發布多個文件強調縣委書記的任期穩定，并要求省(區、直轄市)黨委組織部每年向中組部報告縣委書記調整情況。

　　在《規定》發布前，有半數的省區已恢復省級黨委常委會研究決定縣委書記的選拔任用。

　　“目前省管基層組織工作只涉及人事任命權，其他日常事務還是由地級市管理。”楊子晚認為，“往后實現省直管縣，與地市級平行可能是解決縣級困境的一個方向。”

　　財政部《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》將于2012年底前在全國大部分地區推行，在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，實現省財政與市、縣財政直接聯系，開展相關業務工作。

　　“只談論財政‘市刮縣’，以后會不會出現‘省刮縣’？到2012年，省管縣財政在全國大范圍鋪開，省級能不能管得過來？”中國人民大學公共政策研究院副院長毛壽龍在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，省直管財政離省直管縣還有較大距離，擴權強縣涉及更多職權劃分。

　　作為試點省份，浙江省自1992年起，對13個經濟發展較快的縣市進行擴權，2009年開始全面擴權強縣改革。

　　浙江義烏，被稱為中國權力最大的縣，其書記與市長屬省直管干部。2006年11月，浙江第四輪強縣擴權試點，在不改變其由金華市領導的管理體制的前提下，除規劃管理、重要資源配置、重大社會事務管理等經濟社會管理事項外，賦予義烏與地級市同等的經濟社會管理權限。

　　浙江省委政策研究室副主任沈建明曾向媒體透露，一個地級市具有大小權力1000余項，義烏已有618項。

　　毛壽龍說，“擴權強縣涉及財政、土地管理、城市發展權限、國民經濟發展規劃等幾百項權限，或許是向縣域自治走出了一步。”