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　　“對(duì)縣委書(shū)記的要求和管理，不能按一般的處級(jí)干部來(lái)對(duì)待”

　　本刊特約撰稿/王家敏

　　7月9日，財(cái)政部公布《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》，“省直管縣”財(cái)政改革將在2012年底前在中國(guó)大部分地區(qū)推行。

　　而在今年初，中共中央1號(hào)文件提出推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，依法探索省直接管理縣(市)的體制。

　　之后的4月，中共中央組織部一系列文件，指向“提高縣委書(shū)記地位，為省直管縣進(jìn)一步奠定基石”。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題研究中心主任于建嶸在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，在現(xiàn)行體制的剛性和各種利益關(guān)系的制約下，財(cái)政單兵突進(jìn)式的改革將步履艱難,“省直管縣不僅是財(cái)權(quán)的問(wèn)題，干部人事權(quán)是體制改革最重要的內(nèi)容”。

　　縣委書(shū)記地位提高

　　省直管縣，對(duì)縣委書(shū)記而言已有更早的時(shí)間表。

　　今年7月前，云南、河北、湖南等省份相繼落實(shí)中組部要求，規(guī)定縣委書(shū)記的選拔任用需按程序報(bào)經(jīng)省委常委會(huì)議審議。這是自1983年實(shí)行干部分級(jí)管理、下管一級(jí)管理體制后的一項(xiàng)重大調(diào)整，在此之前部分省份將縣委書(shū)記的選拔任用權(quán)下放到地市級(jí)黨委。

　　湖南瀘溪縣委組織部官員楊子晚告訴《中國(guó)新聞周刊》：“往后縣委書(shū)記的推舉任用從縣級(jí)組織部開(kāi)始，由地市級(jí)呈報(bào)省委組織部，部委會(huì)討論后呈報(bào)省常委會(huì)，最終通過(guò)票決制任用，省委也將在更大范圍內(nèi)調(diào)配縣委書(shū)記。”

　　這是繼縣委書(shū)記培訓(xùn)、縣級(jí)公安局長(zhǎng)輪訓(xùn)等培訓(xùn)舉措后，中央對(duì)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。

　　4月，中組部一系列文件指向解決縣級(jí)區(qū)域內(nèi)重大社會(huì)矛盾及事件、縣委書(shū)記腐敗、任期不穩(wěn)等問(wèn)題。4月12日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)縣委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)明確了縣委書(shū)記選拔任用、培訓(xùn)監(jiān)督等重大調(diào)整。

　　《規(guī)定》提出，縣委書(shū)記的選拔任用，應(yīng)按程序報(bào)經(jīng)省級(jí)黨委常委會(huì)議審議。而這項(xiàng)重大調(diào)整已經(jīng)列出了時(shí)間表，“2009年上半年，各地要建立制度，落實(shí)此項(xiàng)規(guī)定。”

　　5月18日，中共中央組織部部長(zhǎng)李源潮在貫徹落實(shí)《規(guī)定》的講話(huà)中指出，改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，縣一級(jí)的地位和作用日益重要，“對(duì)縣委書(shū)記的要求和管理，不能按一般的處級(jí)干部來(lái)對(duì)待”。

　　“過(guò)去上面下來(lái)的改革有收權(quán)的，也有放權(quán)的，各地級(jí)市考評(píng)縣委書(shū)記的指標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)方法不盡一致，導(dǎo)致不少書(shū)記只謀人不謀事，只講政治不講工作。” 基于對(duì)縣級(jí)干部的了解，楊子晚認(rèn)為，“書(shū)記作為一把手，崗位重要，但以往不夠重用，由省委任命是對(duì)縣委書(shū)記重視程度的提高。”

　　“往后的縣委書(shū)記由省委任命，現(xiàn)任優(yōu)秀書(shū)記也有待突破上升瓶頸。”從基層組織工作的角度來(lái)看，楊子晚認(rèn)為干部選拔任用措施對(duì)縣委書(shū)記的任職激勵(lì)相當(dāng)重要。

　　“向上的職位資源缺乏，以前得到提拔的縣委書(shū)記不多，大都平調(diào)到市直部門(mén)、省直單位直至退休，級(jí)別不變。”楊子晚告訴《中國(guó)新聞周刊》，“近年來(lái)湖南干部選拔開(kāi)始重視基層，我所在的瀘溪縣，原縣委書(shū)記已被提拔為副廳級(jí)干部，而以前提拔一個(gè)副廳級(jí)干部需要調(diào)到地市一級(jí)任職。”

　　2008年11月，時(shí)任湖南省瀘溪縣縣委書(shū)記的董清云在中央黨校接受培訓(xùn)后，調(diào)任省交通廳副廳長(zhǎng)。同期，湖南直接提拔了14名縣(市、區(qū))委書(shū)記到省直廳局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　就地提高級(jí)別也是一項(xiàng)重要的激勵(lì)措施。2006年起，廣東、江蘇等省開(kāi)始提高縣委書(shū)記級(jí)別，出現(xiàn)副、正廳級(jí)別的縣委書(shū)記，市委常委兼任縣委書(shū)記等。

　　此次中組部《規(guī)定》中，對(duì)縣委書(shū)記可提拔為上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任縣委書(shū)記的舉措也加以明確。