核心提示

　　貴州納雍縣為解決拆遷，出了一紙文件：干部、職員堅持不簽拆遷協(xié)議的，停職停薪，有親屬或員工不簽的，也要受到處理。

　　納雍的苦衷是，舊城改造和新城開發(fā)幾年來因拆遷難而停滯。干部、職工對拆遷補償?shù)囊�求，讓政府陷入雙重困局：被引進的開發(fā)商陷入拆遷難題可能走掉，而已被拆遷的居民等不來新居亦有動蕩可能。

　　困境中的納雍縣政府認為，拆遷是全縣重點工作，干部們本應(yīng)配合而不是成為阻力。“雙停”文件也因此出臺。

　　接到單位“雙停”通知時，貴州省納雍縣安監(jiān)局工作人員劉剛正在廣東省人民醫(yī)院病房里。

　　通知說，他的工資和工作都被停了。因為他不配合拆遷工作，

　　劉剛說，這消息讓他驚訝，但他壓抑了憤怒。他告訴單位財務(wù)人員，他的妻子周萍得了皮肌炎，每月藥費近兩千，自己一月2700元的工資是救命錢，停不得。

　　病床上的周萍，小腿和手臂一樣粗細，這種嚴重的免疫系統(tǒng)疾病極難治愈，需長期服藥。

　　4月22日得知自己被“雙停”，五月初劉剛回到了納雍。他把情況反映到單位、縣紀委、組織部，甚至找了縣長、縣委書記。

　　問題還是沒解決。

　　“只要和開發(fā)商簽了合同，就可以恢復工資。”一名紀委官員答復他。

　　劉剛有棟三層獨門獨院的房屋，位于縣城新街A區(qū)。那里在舊城改造后要被開發(fā)成步行街。

　　因與開發(fā)商一直未能達成拆遷補償協(xié)議，他一直拒絕搬走。

　　目前的“雙停”壓力下，劉剛還是拒絕與開發(fā)商簽補償協(xié)議。他向同事借了1萬元救急。而他的工資至今未恢復。

　　“雙停”文件

　　文件規(guī)定，不簽拆遷協(xié)議的，一般職員停薪停職，領(lǐng)導則免去職務(wù)

　　讓劉剛停工資停工作的，是縣里推行的一項政策，并有縣紀委和組織部聯(lián)合下發(fā)的紅頭文件。

　　《關(guān)于嚴肅城市建設(shè)征地拆遷工作紀律要求的通知》，出臺于2008年10月20日。針對的是改造開發(fā)縣城的拆遷工作。

　　這份文件，對執(zhí)意不與開發(fā)商簽拆遷協(xié)議的干部、職工，作了紀律要求：

　　正、副科級干部，在紀委、組織部動員談話后10日內(nèi)不簽的停職，15日內(nèi)不簽的免職。

　　一般的干部、職工，由所在單位領(lǐng)導談話勸說，不簽協(xié)議將“雙停”：停止工作、停發(fā)工資。職員直系親屬不簽署協(xié)議的，也“雙停”。

　　如被拆遷房屋所有者是正、副科級干部直系親屬的，經(jīng)紀委、組織部與干部談話后，其親屬仍不簽協(xié)議，該干部抽調(diào)到拆遷辦工作，工資亦劃至拆遷辦。

　　這份文件還規(guī)定，不簽拆遷協(xié)議的干部、職工的單位負責人，如果不按規(guī)定處理自己的員工，也將被停工作。“垂直部門干部、職工比照”執(zhí)行。

　　劉剛就屬于“一般干部、職工”，他所在的安監(jiān)局經(jīng)黨組會議決定，停發(fā)了他的工資。

　　根據(jù)納雍縣建設(shè)局提供的數(shù)字，截至今年6月，該縣拆遷戶中仍有310戶干部家庭未簽協(xié)議，也就意味著按“規(guī)定”將有310名干部面臨“雙停”。

　　目前納雍縣組織部對三名副科級以上干部進行了處分，“雙停”的一般工作人員約10名。

　　納雍縣有多名副科級以上干部違反了此規(guī)定。其中稅務(wù)局副局長熊躍昌接到了組織部和紀委下發(fā)的停工資通知，其女被通知去拆遷辦工作；政協(xié)秘書長鄧鐸6月29日收到紀委、組織部通知，要求其母十日內(nèi)簽協(xié)議。

　　納雍二中數(shù)學老師林大瓊4月16日也因其母不肯簽協(xié)議而接到教育局“雙停”通知，但學校對這位畢業(yè)班老師停工資后，希望她仍能繼續(xù)上課。林大瓊的親人中因拆遷被“雙停”的還有她在廣電局的丈夫和經(jīng)貿(mào)局工作的妹妹。

　　一家子三人被“雙停”，林大瓊不得不勸說母親向開發(fā)商妥協(xié)。隨后，她丈夫和妹妹工資補發(fā)。

　　“我們沒有貪污、沒有違法、沒有違反勞動紀律，憑什么這么處罰我們？”7月18日，劉剛憤憤不平。

　　“政府在為開發(fā)商辦事。”劉剛說。

　　小縣城“大改造”

　　在畢節(jié)，納雍市政建設(shè)是最差的之一，這讓建設(shè)局長“深以為恥”，他改造縣城的規(guī)劃，得到了縣領(lǐng)導的支持

　　“不簽協(xié)議者的名單，是開發(fā)商報到組織部去的。這不是由開發(fā)商決定我們的‘雙停’嗎？”林大瓊說。

　　在她母親簽協(xié)議后，開發(fā)商宏鑫房地產(chǎn)公司向他們提供一份關(guān)于“解除家庭成員停薪的請求報告”，由他們遞交組織部，以恢復工資。

　　納雍縣建設(shè)局局長張華對這種說法頗為無奈。

　　他承認“雙停”做法容易引來“官商勾結(jié)的誤會”，但他強調(diào)這是政府協(xié)調(diào)職能的體現(xiàn)。

　　由于他主持和推進了舊城改造和新城開發(fā)，畢節(jié)行署紀委和貴州省紀委都曾收到對他的舉報，下來調(diào)查他。這名37歲的國家二級注冊建筑師，對自己的家鄉(xiāng)———納雍縣的城市建設(shè)，一直懷有很高的熱情。

　　“納雍縣84萬人，只有5萬人住在縣城，城鎮(zhèn)化水平只有不到10%，離國家平均城鎮(zhèn)化45%差太遠了。”張華認為狹小的縣城制約了城鎮(zhèn)化速度，2.7平方千米的縣城一方面要拓寬，另一方面對舊城改造，建能夠容納更多人的住宅樓。

　　目前的納雍縣城，中心區(qū)是排開的各色門面房，其中有一些木質(zhì)房屋。稍遠的自建住宅區(qū)很擁擠，過道一米寬。整個縣城只有一個小廣場，公共用地幾乎為零。

　　納雍縣城面積和市政建設(shè)，都是畢節(jié)最差的之一。

　　張華認為這是建設(shè)局局長的恥辱。

　　2005年擔任建設(shè)局副局長后，張華建議縣領(lǐng)導通過引進開發(fā)商改進城市建設(shè)。他的建議一經(jīng)提出，立刻得到支持。

　　張華主持下的“舊城改造、新區(qū)開發(fā)”工程頗為龐大：縣城增加1平方千米的新區(qū)面積，2007年動工，三年完成；舊城12個拆遷改造、房地產(chǎn)開發(fā)項目，目前9個已動工建設(shè)；投資6千萬的道路改造工程已基本完工。

　　在舊城改造工程中，宏鑫房地產(chǎn)有限公司總經(jīng)理劉晴川是第一位被招商引資進來的開發(fā)商。2004年底，劉晴川應(yīng)時任縣長、現(xiàn)任縣委書記宮曉農(nóng)的邀請，到納雍考察，并最終達成了老城區(qū)新街一帶10477平方米地塊的改造協(xié)議，這是納雍最繁華的商業(yè)區(qū)。

　　按宏鑫公司規(guī)劃，將修一條步行街，該區(qū)的房子將統(tǒng)一為七層，一二層是商鋪，上面五層為住宅。

　　之后，9家開發(fā)商先后進駐納雍。分別承攬下了舊城改造和新城開發(fā)的項目。加上本地的3家，納雍共有12家開發(fā)商在建設(shè)項目。

　　納雍也因此被當?shù)厝朔Q為“大工地”，隨處可見拆遷和建設(shè)的景象。