一把手提名權異化“擴散效應”，深度惡化地方權力生態

　　遼寧省社科院研究員侯小豐指出，提名權遭濫用突出說明一把手權力過重監督難，而且，提名權異化的“擴散效應”尤應引起注意。在一些地方，畸形的“小圈子選人”和“選小圈子人”局面日益形成。她認為，買官者除了買到某個官位之外，還想買到“安全感”、“被接受感”等。在干部任用、升遷時，爭奪用人者的注意力和接受度已經演化為激烈殘酷的競賽，為了獲得這種稀缺的“被選、被用”機會，有人不惜花錢向用人者購買這種機會。

　　在周光全擔任巢湖市委書記期間，跑官要官、花錢買官幾乎成了眾人心照不宣、習以為常的潛規則，不遠千里去送錢，不惜重金買提名。起訴書顯示，2001年6月，時任巢湖市秘書三科科長姚雪風得知周光全在中央黨校學習，遂趕往北京，送給周光全1萬美元，請求周幫忙調整崗位。2002年6月，周光全安排組織部將姚雪風作為市政府法制辦副主任人選予以考察。同年7月5日，周光全主持市委常委會，任命姚雪風為市政府法制辦副主任。

　　為了“幫助”他人，周光全可以一竿子插到巢湖市所屬的縣、區，對書記、縣長指手畫腳。1999年至2000年，時任廬江縣財政局局長的劉華安為取得周光全關照，先后3次送錢1.4萬元。之后，周光全要求廬江縣委書記將劉華安作為副縣長人選予以考察。2000年10月22日，周光全主持市委常委會，研究通過了劉華安為廬江縣副縣長人選。此后，劉華安又多次行賄周光全。

　　“賣官書記”處于一地權力金字塔頂端，必然禍害一方黨風政風。吉林省白山市政協原副主席李鐵成在擔任靖宇縣委書記期間，6年里將全縣500余名干部調整了840余人次，收受賄賂114萬余元，將200多名科級干部的命運完全掌控在自己手里。安徽定遠原縣委書記陳兆豐任職期間，定遠縣流傳著這樣一句話：“不跑不送，降職使用；光跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用。”涉嫌向陳兆豐買官并如愿以償者達100多人。

　　一位辦案檢察官指出：“比起其他受賄案件，賣官案件會毒倒一批干部，導致當地領導班子‘塌方’、政府公信力喪失，群眾深惡痛絕，必須依法嚴懲！”

　　規范和凈化提名權，摘掉“賣官書記”的“隱形翅膀”

　　中共中央政治局最近審議并通過《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，強調要擴大考核民主，強化黨內外干部群眾的參與和監督，進一步公開考核內容、考核程序、考核方法、考核結果，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。

　　采訪中專家建議，要消除提名權的瑕疵，防止其異化，有必要把提名權真正交給群眾，并通過配套制度實現陽光操作。應以制度建設增加群眾意見所占的比重，從而摘除“賣官書記”利用提名權大搞人事腐敗的“隱形翅膀”。

　　在干部選拔任用中，考察對象的確定是最關鍵的環節。中央頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確規定，必須經過民主推薦提出考察對象，然而，一些地方和單位并未嚴格執行。專家強調，組織醞釀推薦的提拔人選，必須按中央有關要求在干部所在單位進行民主測評，或在更大范圍進行民主推薦，得到多數群眾擁護的干部，方可列為考察對象；主要領導個人推薦的人選，也必須按規定進行民主推薦，如人選不是多數群眾擁護的，不得列為考察對象。

　　半月談記者了解到，安徽省委組織部近年開展了“科學規范和有效監督縣委書記用人行為”試點工作，其核心內容就是“隱形權力顯性化，顯形權力制度化”。在試點地之一安徽無為縣，縣委書記用人權被具體到六個方面：動議權、提名推薦權、方案審定權、主持會議權、臨機處置權和管理教育權。在提名推薦權方面，縣區委書記提名人選作為候選人之一，需要黨委集體研究決定后，才能與其他途徑如公推公選等途徑產生的提名人一起，共同進入組織考察程序，成為考察對象。此外，干部選拔任用工作全程實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決等全程差額，全委會最后票決時采取匿名投票。這讓廣大干部群眾能夠參與到干部選拔和監督工作中來，有助于克服“在少數人中選少數人，由少數人選少數人”的官場積弊。(-記者 范春生 程士華 秦亞洲)