●近幾年來(lái)，鄭州市每年的行政訴訟案件均在1000件左右，在全國(guó)省會(huì)城市中名列前茅。

　　●民告官行政訴訟勝訴率大約為30%～35%。

　　●《白皮書》即將出臺(tái)，或可起到警醒作用。

　　民告官一年1000件

　　行政訴訟案，眼下被認(rèn)為是各種社會(huì)關(guān)系和官民矛盾的交織點(diǎn)，很多民告官案件被廣為關(guān)注。

　　趙正軍，一個(gè)原本普通的市民，因?yàn)閿?shù)次狀告鄭州市物價(jià)局、衛(wèi)生、教育等行政主管部門，這兩年聲名鵲起。

　　“我目前在審的案子有七八個(gè)吧？”7月2日，趙正軍被問(wèn)到有多少起行政訴訟案件時(shí)有些不確定。自2005年開始“民告官”，趙正軍已經(jīng)不記得打了多少場(chǎng)官司。目前還有幾個(gè)案件被暫緩立案，“反正都是行政訴訟案。”

　　趙正軍被認(rèn)為是“職業(yè)起訴”者。“我覺得只要告得有理，政府機(jī)關(guān)就是要改正，要糾正自己的行為。”趙正軍說(shuō)。

　　行政訴訟法頒布20年來(lái)，鄭州市民告官的行政訴訟案件逐年增多。

　　“行政訴訟開展初期，民告官是個(gè)很苦的事，老百姓不到迫不得已，是不愿意去跟政府機(jī)關(guān)打官司的。”鄭州中院行政庭副庭長(zhǎng)石偉說(shuō)，2000年之后，這種情況有了變化，“行政訴訟法深入人心，老百姓都知道用法律維權(quán)。”

　　2008年5月政府信息公開條例實(shí)施后，鄭州市“民告官”的行政訴訟案數(shù)量也隨之上升不少。

　　鄭州市中院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：鄭州市近幾年每年的行政訴訟案為1000件左右，在全國(guó)省會(huì)城市中名列前茅，行政訴訟案中，老百姓的勝訴率在30%～35%左右。

　　“這意味著鄭州市民維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)了。” 鄭州中院行政庭庭長(zhǎng)王銀生說(shuō)。

　　30%的勝率是否令人滿意？王銀生表示，和全國(guó)各省省會(huì)城市橫向比較，鄭州市的比率算是比較高的。“其實(shí)，很多情況是，在案件審理過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)糾正了自己的錯(cuò)誤，或者和原告達(dá)成了協(xié)議，原告因此撤訴，行政爭(zhēng)議被化解”。

　　另一種情形是，行政機(jī)關(guān)雖然勝訴，但也在很大程度上，修訂了相關(guān)規(guī)定，老百姓輸了官司贏了理， “雖敗猶榮”。

　　趙正軍表示自己有關(guān)政府信息公開方面的行政訴訟案件勝訴率將近60%。他在開庭時(shí)從不聘用律師，都是自我辯護(hù)。趙正軍認(rèn)為自己熟悉相關(guān)法律，清楚相關(guān)法規(guī)條文的內(nèi)在聯(lián)系。“這樣我就能知彼知己”。

　　趙正軍訴行政機(jī)關(guān)的案件類型多種多樣，但歸根結(jié)底，“主要都是行政機(jī)關(guān)不作為，或者濫用職權(quán)違規(guī)作為的內(nèi)容”。

　　實(shí)際上，趙正軍“抓住”行政機(jī)關(guān)的把柄，也正是鄭州市行政訴訟案的主要特點(diǎn)。

　　一份2008年鄭州中院關(guān)于行政機(jī)關(guān)敗訴案件分析報(bào)告證實(shí)了這一特點(diǎn)。

　　報(bào)告顯示，行政機(jī)關(guān)在證據(jù)收集、適用法律、執(zhí)法程序等方面存有失誤；普遍存在執(zhí)法程序不完備、有瑕疵，甚至違法問(wèn)題。

　　報(bào)告還強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)存在不依法履行法定職責(zé)甚至不作為等問(wèn)題，有的行政機(jī)關(guān)存在超越職權(quán)，濫用職權(quán)問(wèn)題。

　　“近年來(lái)，涉民生類行政案件逐年增加，已成為行政爭(zhēng)議的主要成因。特別是土地類案件，不論訴訟案件還是非訴行政執(zhí)行案件，所占比重較大，且呈上升趨勢(shì)，行政機(jī)關(guān)敗訴率和裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的比例都較高。”王銀生說(shuō)。

　　另一位行政法官表示，除了土地爭(zhēng)議，規(guī)劃、房產(chǎn)登記、公安行政處罰、工商方面處罰認(rèn)定、違法拆遷等方面也是行政爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

　　事實(shí)上，行政機(jī)關(guān)依法行政環(huán)境盡管有了很大的改善，但在一些方面的舉措、意識(shí)因沒有跟上社會(huì)發(fā)展的要求而受到批評(píng)，“還有相當(dāng)大的差距”。

　　這位法官認(rèn)為，某些行政機(jī)關(guān)沒有經(jīng)過(guò)慎重考慮即出臺(tái)的文件或措施，必定會(huì)在社會(huì)上造成不良影響，而后果最終將由老百姓承擔(dān)，“這種狀況令人擔(dān)憂”。

　　與之相佐證的是，曾多次要求的行政首長(zhǎng)出庭制落實(shí)不好。數(shù)年來(lái)，鄭州市行政訴訟案中，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率很低，這一結(jié)果不由令人聯(lián)想甚多。

　　據(jù)了解，鄭州市在2004年就已經(jīng)出臺(tái)了倡導(dǎo)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的相關(guān)制度，而且每年鄭州市政府均會(huì)以正式文件和會(huì)議紀(jì)要等形式，對(duì)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度進(jìn)行重申，但低出庭率依然令行政機(jī)關(guān)處于尷尬之地。

　　一位法律專家因此發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，“這讓人很容易認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的一把手并不重視老百姓的訴訟。”