●近幾年來，鄭州市每年的行政訴訟案件均在1000件左右，在全國省會城市中名列前茅。

　　●民告官行政訴訟勝訴率大約為30%～35%。

　　●《白皮書》即將出臺，或可起到警醒作用。

　　民告官一年1000件

　　行政訴訟案，眼下被認為是各種社會關系和官民矛盾的交織點，很多民告官案件被廣為關注。

　　趙正軍，一個原本普通的市民，因為數次狀告鄭州市物價局、衛生、教育等行政主管部門，這兩年聲名鵲起。

　　“我目前在審的案子有七八個吧？”7月2日，趙正軍被問到有多少起行政訴訟案件時有些不確定。自2005年開始“民告官”，趙正軍已經不記得打了多少場官司。目前還有幾個案件被暫緩立案，“反正都是行政訴訟案。”

　　趙正軍被認為是“職業起訴”者。“我覺得只要告得有理，政府機關就是要改正，要糾正自己的行為。”趙正軍說。

　　行政訴訟法頒布20年來，鄭州市民告官的行政訴訟案件逐年增多。

　　“行政訴訟開展初期，民告官是個很苦的事，老百姓不到迫不得已，是不愿意去跟政府機關打官司的。”鄭州中院行政庭副庭長石偉說，2000年之后，這種情況有了變化，“行政訴訟法深入人心，老百姓都知道用法律維權。”

　　2008年5月政府信息公開條例實施后，鄭州市“民告官”的行政訴訟案數量也隨之上升不少。

　　鄭州市中院的統計數據顯示：鄭州市近幾年每年的行政訴訟案為1000件左右，在全國省會城市中名列前茅，行政訴訟案中，老百姓的勝訴率在30%～35%左右。

　　“這意味著鄭州市民維權意識越來越強了。” 鄭州中院行政庭庭長王銀生說。

　　30%的勝率是否令人滿意？王銀生表示，和全國各省省會城市橫向比較，鄭州市的比率算是比較高的。“其實，很多情況是，在案件審理過程中，行政機關糾正了自己的錯誤，或者和原告達成了協議，原告因此撤訴，行政爭議被化解”。

　　另一種情形是，行政機關雖然勝訴，但也在很大程度上，修訂了相關規定，老百姓輸了官司贏了理， “雖敗猶榮”。

　　趙正軍表示自己有關政府信息公開方面的行政訴訟案件勝訴率將近60%。他在開庭時從不聘用律師，都是自我辯護。趙正軍認為自己熟悉相關法律，清楚相關法規條文的內在聯系。“這樣我就能知彼知己”。

　　趙正軍訴行政機關的案件類型多種多樣，但歸根結底，“主要都是行政機關不作為，或者濫用職權違規作為的內容”。

　　實際上，趙正軍“抓住”行政機關的把柄，也正是鄭州市行政訴訟案的主要特點。

　　一份2008年鄭州中院關于行政機關敗訴案件分析報告證實了這一特點。

　　報告顯示，行政機關在證據收集、適用法律、執法程序等方面存有失誤；普遍存在執法程序不完備、有瑕疵，甚至違法問題。

　　報告還強調行政機關存在不依法履行法定職責甚至不作為等問題，有的行政機關存在超越職權，濫用職權問題。

　　“近年來，涉民生類行政案件逐年增加，已成為行政爭議的主要成因。特別是土地類案件，不論訴訟案件還是非訴行政執行案件，所占比重較大，且呈上升趨勢，行政機關敗訴率和裁定不準予執行的比例都較高。”王銀生說。

　　另一位行政法官表示，除了土地爭議，規劃、房產登記、公安行政處罰、工商方面處罰認定、違法拆遷等方面也是行政爭議的焦點。

　　事實上，行政機關依法行政環境盡管有了很大的改善，但在一些方面的舉措、意識因沒有跟上社會發展的要求而受到批評，“還有相當大的差距”。

　　這位法官認為，某些行政機關沒有經過慎重考慮即出臺的文件或措施，必定會在社會上造成不良影響，而后果最終將由老百姓承擔，“這種狀況令人擔憂”。

　　與之相佐證的是，曾多次要求的行政首長出庭制落實不好。數年來，鄭州市行政訴訟案中，行政首長出庭應訴率很低，這一結果不由令人聯想甚多。

　　據了解，鄭州市在2004年就已經出臺了倡導行政首長出庭應訴的相關制度，而且每年鄭州市政府均會以正式文件和會議紀要等形式，對行政首長出庭應訴制度進行重申，但低出庭率依然令行政機關處于尷尬之地。

　　一位法律專家因此發表評論認為，“這讓人很容易認為行政機關的一把手并不重視老百姓的訴訟。”