要防止開發(fā)商、建筑商等為了趕工程進度、增加售樓面積而忽視安全生產(chǎn)，要有硬措施保障老百姓安居

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　楊金志俞麗虹劉丹

　　7月2日，距離上海一幢在建的13層樓房發(fā)生樓體倒覆事故發(fā)生已經(jīng)6天了。在忽而烈日當頭、忽而大雨傾盆的惡劣天氣中，上海蓮花南路西側(cè)、淀浦河南岸的泥濘土地上，勘察人員正在將可視探頭深入25米的地下，努力探究一個龐然大物轟然倒塌的“病理”。

　　與此同時，事發(fā)樓盤開發(fā)商和建筑商的背景，以及招標、拿地過程的細節(jié)，也在人們的追問之中。連日來，《瞭望》新聞周刊記者通過對工商、公安、房地、建設等部門權威資料的調(diào)查，以及與相關“關鍵人物”的對話，基本勾勒出了這個倒覆樓盤的“前世今生”。

　　搶險工作與原因調(diào)查同時進行

　　6月27日5時30分左右，上海閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)蓮花南路西側(cè)、淀浦河南岸的“蓮花河畔景苑”小區(qū)，一棟在建的13層樓房轟然倒塌，樓房橫臥在地，地基處的水泥樁也被連根拔起，裸露在地面上。這種安全生產(chǎn)事故，近年來十分罕見。

　　事故發(fā)生后，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲和市委副書記、市長韓正迅速作出批示，要求有關部門和專家立即組成聯(lián)合調(diào)查小組，徹底查清事故原因，從規(guī)劃、施工許可、招投標、資質(zhì)管理、施工圖審查、工程監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)逐一審查，并依法公開嚴肅處理。市長韓正和分管副市長沈駿第一時間趕赴現(xiàn)場，組織搶險和善后處置。

　　7月2日，經(jīng)過六天緊張的搶險施工，搶險工作已順利結束，但各項監(jiān)測工作仍在繼續(xù)。當天，監(jiān)測組繼續(xù)加強對該小區(qū)6號樓的監(jiān)測，1、2、3號樓的監(jiān)測已結束，沒有發(fā)現(xiàn)傾斜、偏移和沉降等問題。附近的羅陽七村92-100號樓監(jiān)測工作也已結束，各項測試數(shù)據(jù)均屬正常。上海市政府在7月3日召開的新聞發(fā)布會上表示，在建的其余樓房安全狀況穩(wěn)定，不會發(fā)生類似傾倒事故。

　　與此同時，防汛墻的修筑工作進展順利，施工圍堰的臨時拉伸鋼板樁打樁370根，累計510根；海事部門正在細化航道疏浚方案，近日有望通航。

　　據(jù)本刊記者了解，經(jīng)有關方面集中力量開展各項材料測試和數(shù)據(jù)分析工作，3日，上海市政府宣布，該樓倒覆的主要原因是，樓北側(cè)在短期內(nèi)堆土過高，南側(cè)正在開挖的地下車庫基坑深達4.6米，兩側(cè)壓力差超過了樁基的抗側(cè)能力。

　　相關部門繼續(xù)做好購房者接待工作。截至2日16時，六天共接待購房者418戶。目前上海市律師協(xié)會正積極幫助購房者推薦律師，為其提供法律服務維護購房者合法權益。

　　開發(fā)商與股東背景“揭秘”

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海在建樓房倒覆事故的開發(fā)商——梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司2001年轉(zhuǎn)制，原集體資產(chǎn)被“打折”出售給24名自然人股東，而這些股東中多人在梅隴鎮(zhèn)征地所、鎮(zhèn)辦企業(yè)等單位任職。

　　工商資料顯示，“蓮花河畔景苑”的開發(fā)商——上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司成立于1995年，當時是上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)的鎮(zhèn)集體企業(yè)，出資人為閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)征地服務所(80%股份)和上海莘閔房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(20%股份)，法定代表人是梅隴鎮(zhèn)征地服務所所長闕敬德，公司注冊資本為1200萬元。1997年，闕敬德任法定代表人的上海迅豪置業(yè)有限公司取代莘閔房地產(chǎn)公司，成為股東之一。

　　2001年，梅都公司轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)。當時，公司凈資產(chǎn)為2224萬余元。不過，梅隴鎮(zhèn)政府認定公司位于淀浦河畔的部分房產(chǎn)存在被拆除的風險，應扣除近351萬元；此外，又認定“若一次性付款實行15%的價格優(yōu)惠”。經(jīng)過折算，新投資人共需支付1592萬余元。從2224萬余元到1592萬余元，資產(chǎn)“縮水”三成。

　　轉(zhuǎn)制后的梅都公司有24名自然人股東，開始的注冊資本為800萬元，后逐步增資到1070萬元、1800萬元，增資資金均來自公司盈利。其中，闕敬德為第二大股東，占15%股份。原公司董事張志琴為第一大股東，占64.275%股份，并擔任新公司董事長。公開資料顯示，闕曾任和在任的職務包括梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理、鎮(zhèn)征地服務所所長、鎮(zhèn)資產(chǎn)公司總經(jīng)理、迅豪置業(yè)有限公司法定代表人等；張志琴曾在迅豪公司擔任領導職務；其他自然人股東則大多來自閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)征地所、迅豪置業(yè)公司等單位。

　　此外，“蓮花河畔景苑”的建筑商——上海眾欣建筑有限公司同樣成立于1995年，當時同樣是鎮(zhèn)集體企業(yè)。眾欣公司的四家投資人均為梅隴鎮(zhèn)所屬公司，不過工商資料顯示，事實上只有上海迅豪置業(yè)有限公司實際注資。而迅豪公司的負責人正是闕敬德。2004年，眾欣建筑公司進行了轉(zhuǎn)制，其負責人張耀杰又是開發(fā)商梅都公司的出資人之一。

　　由此可見，無論是開發(fā)商梅都公司，還是建筑商眾欣公司，不論是轉(zhuǎn)制前還是轉(zhuǎn)制后，都與闕敬德有千絲萬縷的關系。本刊記者通過手機聯(lián)系到闕敬德，他說梅都公司原是一家集體企業(yè)，自己已在多年前退出管理層。梅都公司董事長張志琴在電話里稱自己正在接受調(diào)查。戶籍資料顯示，張志琴是上海閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)華一村北張家巷居民。

　　公開資料還顯示，“蓮花河畔景苑”所在項目地塊為梅隴鎮(zhèn)26號地塊，編號為閔字(2003)197號，土地出讓日期為2003年10月10日，土地出讓方式為邀請招標。地塊中標價為4600萬元。按中標價計算，每平方米樓板價為600余元，而售出房屋的均價每平方米已超過1.4萬元。

　　一位調(diào)集有關工商資料的律師認為，回顧有關情況，有兩個方面值得注意：第一，上世紀末本世紀初，一些集體企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中存在不規(guī)范行為，突出表現(xiàn)為集體資產(chǎn)評估縮水，“看門人變成家主人”，即原經(jīng)理層人員搖身一變成為大股東，這是歷史遺留問題；第二，由集體企業(yè)轉(zhuǎn)制而來的民營企業(yè)，與原集體存在千絲萬縷的聯(lián)系，在本級政府所在區(qū)域內(nèi)拿地、蓋房子，在批地程序、工程監(jiān)理等方面難以出現(xiàn)有效的外部監(jiān)督，這是現(xiàn)實問題。

　　群眾對政府處置情況總體滿意

　　本刊記者了解到，事故發(fā)生后，上海市和閔行區(qū)政府相關部門及時發(fā)布了《告蓮花河畔景苑購房者書》，公開對外熱線咨詢電話；閔行區(qū)政府部門主動發(fā)短信和信函向業(yè)主通報事故，希望得到配合。其中一些業(yè)主身處外地，也通過努力全部通知到人。相關部門承諾將全力維護業(yè)主權益，確保購房者合法利益不受損害。這些舉措有效緩解了購房者的焦慮和急躁情緒。

　　閔行區(qū)委、區(qū)政府主要負責人對本刊記者說，在開發(fā)商面前，業(yè)主是無辜的，是弱勢群體，當務之急是確保業(yè)主的合法利益不受損。因此，閔行區(qū)在第一時間對開發(fā)商的資金采取控制措施，業(yè)主交納的房款處于安全狀態(tài)；同時對項目開發(fā)商、建筑商、施工方、監(jiān)理方等9人采取控制措施。為保護建筑施工方農(nóng)民工利益，敦促建筑商支付了農(nóng)民工工資154.2萬元。

　　接受采訪的購房者和一些上海市民表示，黨和政府負責任的態(tài)度以及善后措施，讓他們感到相當欣慰，大家對此是滿意的，唯一的希望就是對事故原因和責任徹查到底。購房者張美華說：“只有責任追查得越徹底，群眾的權益保障才越有底。”

　　在事故原因方面，3日上海市政府公布，事故因水平壓力差造成。而倒覆大樓的原勘察報告、原設計結構、大樓所用的PHC(預應力高強混凝土)管樁符合規(guī)范要求。事故調(diào)查的下一步工作重點將由安全生產(chǎn)監(jiān)督部門牽頭，展開事故責任調(diào)查。

　　個別事件折射普遍性弊端

　　上海政法學院教授湯嘯天對本刊記者表示，這次上海樓房倒覆事故雖屬比較個別和“極端”，但是它折射出我國房地產(chǎn)行業(yè)、建筑施工行業(yè)的深層次、普遍性弊端。因此，對這一事故的調(diào)查處理，不能局限于事故本身，而是要深入到事故的幕后和導致事故發(fā)生的深層次原因。調(diào)查的環(huán)節(jié)要按照上海市領導所要求的那樣，不能僅限于造房子本身，而是要延伸到房地產(chǎn)規(guī)劃、招投標等各個環(huán)節(jié)。“比如邀標，是什么人出面邀標，邀誰來接標？是否規(guī)范？這些都需要調(diào)查。”

　　湯嘯天認為，當前要痛定思痛，徹底地對房地產(chǎn)行業(yè)、建筑施工行業(yè)進行規(guī)范。目前，上海已啟動全市建設工程質(zhì)量安全管理專項監(jiān)督，住房和城鄉(xiāng)建設部日前也發(fā)出通知，要求全國各地區(qū)立即開展在建住宅工程質(zhì)量檢查。湯嘯天說，這是十分必要的。同時，這種普查也應成為一種常態(tài)，而且一定要打破“走過場”的陋習，“全國任何地方，只要有工地就應該有負責任的安全檢查，這是政府部門的基本職責。”

　　房地產(chǎn)行業(yè)涉及群眾的住房基本需求，一直備受公眾關注。“房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，不僅包括合理的價格機制，還包括健全的安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督體系”，在湯嘯天看來，任何一個方面出現(xiàn)了偏差，都會引起群眾的不滿意，成為滋生社會不和諧、不穩(wěn)定的因素。價格機制與安全生產(chǎn)在某種程度上又是緊密聯(lián)系的，一定要防止開發(fā)商、建筑商等為了趕工程進度、增加售樓面積而忽視安全生產(chǎn)，一定要有硬措施保障老百姓安居。

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