保帽子、保飯碗、保形象：多少勞動者命懸安監人員“三保”

　　今年是全國“安全生產年”，6月又是我國第八個全國安全生產月。令人痛心的是，近期一些地方接連發生較大及重大生產安全事故，給人民生命和財產造成嚴重損失。

　　安全生產工作一直受到黨中央、國務院的高度重視。然而，近年來發生的許多起安全生產事故背后的原因，絕不僅是“發展的代價”。

　　責任事故中基層安監人員瀆職現象嚴重

　　半月談記者近期從第四屆全國安全生產法制高層論壇上獲悉：目前我國安全責任事故的背后，基層人員的瀆職問題比較普遍。

　　最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳副廳長宋寒松在該論壇上透露：2007年7月至2009年3月，全國檢察機關參與重大生產安全責任事故調查3466件；立案查辦涉嫌瀆職等職務犯罪案件1371人，其中玩忽職守1141人；有科以下干部515人，科級干部331人，處級干部48人。

　　一系列數字背后是令人心痛的事實：每起安全生產事故中，都導致了一條條鮮活的生命逝去、一個個家庭陷入悲痛甚至生存危機。然而，人們在心痛之中更需要警惕和思考的，是大量基層安監人員嚴重的瀆職行為——這仿佛一個不知何時會爆炸的炸彈，隨時威脅著勞動者的生命安全。

　　宋寒松分析，重大責任事故瀆職人員多集中在基層：科級以下基層行政執法和監管部門占立案數的37.56%，這說明一些直接負責安全生產監督管理執法人員濫用職權、玩忽職守，造成了嚴重的危害后果。“幾乎每起重大責任事故背后都存在國家機關工作人員的瀆職問題，涉及了行政管理、行業管理、生產安全執法和監管的主要環節。其中基層政府和煤炭生產主管部門人員占31.58%，安全生產和煤礦安全監察部門人員占25.31%。”

　　相關人員對不安全生產的縱容甚至參與，是重大安全生產事故多發的主要原因。“調查中我們發現，相關職能部門的部分執法人員甚至與不法業主沆瀣一氣，大搞權錢交易，成了非法開采、生產的保護傘。”宋寒松說。

　　基層安監人員“要命”的三類意識：保帽子、保飯碗、保形象

　　思想認識，這個看似抽象的概念，卻對安全生產一直產生著重大影響。

　　半月談記者調查發現，基層安監部門有三類意識限制了其監督作用的發揮：

　　一是“保帽子”意識。安監部門領導任免權在同級政府，處理安全生產違法事宜時不得不看政府領導臉色行事，該嚴的嚴不起來，該落實的落實不下去，遇到碰硬的事往往繞開法律規定處理。

　　二是“保飯碗”意識。因行政經費、人員工資等都由同級財政負擔，有些地方的預算隨意性很大，有時就靠領導一句話。因涉及每個安監人員的切身利益，基層安監部門的負責人在行政執法時有所顧忌。

　　三是“保形象”意識。現在各部門都要進行民主考核評比，而執法部門難免得罪一些服務對象，執法越嚴格得罪的人越多，年終考核也就容易受到影響。如果列為末位，領導班子會被紀檢監察、組織等部門誡勉談話，主要領導會被就地免職。