燒出城市公共交通之弊

　　成都是西南經(jīng)濟(jì)文化中心，最近十年來，成都的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市規(guī)模增大，城市人口不斷增加。

　　根據(jù)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000年，成都市的總?cè)丝谕黄屏?000萬，此后人口數(shù)量持續(xù)高漲，到2008年底已接近1125萬人。而在2007年底，成都城區(qū)人口密度已達(dá)2304人／平方公里，僅次于北京，居全國第二。如果再加上流動人口，成都市中心區(qū)域的人口密度超過了2萬人／平方公里，成為了全國人口密度最大的城市之一。

　　與此相對應(yīng)的是，2008年，成都公交客流日均達(dá)到了270萬人。

　　像中國的絕大多數(shù)城市一樣，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，成都的城市交通問題日益凸顯。

　　從2002年以來，成都在實(shí)施舊城改造的同時(shí)，著力進(jìn)行了立體交通建設(shè)，三環(huán)路、繞城高速、“五路一橋”相繼建成通車，城區(qū)內(nèi)的下穿隧道、跨線立交也日漸增多。

　　為了解決眼前和未來的難題，成都市還于2006年開始地鐵一號線建設(shè)——從成都雙流國際機(jī)場進(jìn)入成都，沿途都可以看到正在建設(shè)中的地鐵工程。

　　然而，道路的增長趕不上車輛增加的速度。在這個(gè)有著“私車第三城”之稱的城市，機(jī)動車輛以每天上千輛的速度增加。而一些干道的改造、隧道跨線的建設(shè)，也加劇了交通的壓力。

　　成都市內(nèi)的交通擁擠成了這個(gè)城市的心病。

　　有一個(gè)說法在坊間流傳：成都市的主要領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)說過，不要讓成都的“都”變成了堵車的“堵”。

　　近年來，成都一直在快速推進(jìn)公共交通發(fā)展：除了在重點(diǎn)道路開辟公交專用道外，增加公交車輛，優(yōu)化公交線路，開行中小街道小公交，兩小時(shí)免費(fèi)換乘……

　　“在緩解公交擁擠方面，我們做了不少事情，但那場大火暴露出大城市公共交通方面的不足。”成都公交集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人說。

　　慘劇讓人們看得更遠(yuǎn)。

　　實(shí)際上，就在網(wǎng)民們開始發(fā)出像“十問公交”這樣尖銳的疑問時(shí)，一場同樣深刻的反思和討論已經(jīng)在政府中開始了。

　　很快，人們發(fā)現(xiàn)，這輛出廠時(shí)核載人數(shù)為“75人”的客運(yùn)汽車，雖然事發(fā)時(shí)裝了上百名乘客，居然還不能認(rèn)定為超載——因?yàn)楦鶕?jù)《機(jī)動車安全運(yùn)行技術(shù)條件》這個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，城市公共汽車按每人0.125平方米核定載客數(shù)，也就是1平方米內(nèi)，只要不超過8個(gè)人，就不算超載。

　　公交車燃燒事件后，成都市公安局曾找來一輛相同的客車做模擬試驗(yàn)，無論如何擠，都達(dá)不到每平方米8人的標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著，公交車再擠也算不上“超載”。

　　這樣的標(biāo)準(zhǔn)，等于沒有。

　　而在公交車的設(shè)計(jì)上，為了保證空調(diào)效果，像出事公交車那樣的空調(diào)車，都將車窗玻璃固定死，根本不能打開。早在2003年非典期間，這樣的窗戶設(shè)計(jì)就已經(jīng)飽受詬病。車門設(shè)計(jì)方面，為了防止人多時(shí)擠開車門掉下去，公交車多是向內(nèi)開門，遇到公交燃燒這樣的事件，人一擁擠，車門打不開就在所難免。

　　公交改革 必須動大手術(shù)

　　“無論這起事故原因如何，責(zé)任最后怎樣認(rèn)定，都要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真汲取這起慘痛事故帶給我們的教訓(xùn)，吃一塹、長一智，切實(shí)加強(qiáng)公共交通建設(shè)，加強(qiáng)公交安全管理，切實(shí)改善交通出行條件，確保人民群眾出行安全，全力以赴打造最安全便捷的成都公交。”6月7日，在去成都市第二人民醫(yī)院看望傷者后，李春城說了這樣一番話。

　　6月12日上午，成都市委召開公交管理與發(fā)展專題會議。

　　與會人員被要求先看一段實(shí)拍視頻，內(nèi)容為電視臺記者所拍市區(qū)公交擁堵現(xiàn)狀。視頻中的畫面，成都市交委主任胡慶漢再熟悉不過，這名成都公共交通的行業(yè)管理者，每月都要坐兩三次公交車，他總結(jié)了公共交通“三大堵”：車?yán)锒隆⒙飞隙隆⒄军c(diǎn)堵。

　　“不能再這個(gè)樣子了！”看完片子，李春城沉重地說。

　　一些細(xì)心的成都市民發(fā)現(xiàn)，在公交車燃燒慘劇發(fā)生后，成都公交正在發(fā)生一些小變化：

　　每輛公交車的安全錘從原來的四把增至七把；

　　空調(diào)公交車增設(shè)了活動窗等安全措施；

　　5000輛公交車播放逃生知識動畫片；……

　　這些都是技術(shù)上的變化，甚至有人認(rèn)為這是政府不得不做出的姿態(tài)性改變。

　　其實(shí)，這些小改變的背后正孕育著一場關(guān)系更為深遠(yuǎn)的改革。成都市“公交20條”正是在這樣的背景下誕生的。

　　6月7日，成都市交委總結(jié)公交車燃燒事件的教訓(xùn)，向市委、市政府提交了《關(guān)于加強(qiáng)安全管理全力打造最安全的一流城市公交的報(bào)告》，這是“公交20條”的前身。

　　成都市政府辦公廳第五秘書處負(fù)責(zé)聯(lián)系交通方面的工作。6月7日和8日，第五秘書處辦公室的燈一直亮到凌晨兩三點(diǎn)。成都市市長葛紅林、副市長劉仆等領(lǐng)導(dǎo)一直守在這里，對“公交20條”一條一條地討論、修改。辦公室有個(gè)小白板，討論好一條便寫上去一條，表示已經(jīng)獲得共識。

　　6月13日，“公交20條”以成都市政府27號文件的形式公布。

　　“成都市交委在很短的時(shí)間內(nèi)擬出了‘公交20條’草案，并呈報(bào)給市委、市政府。”成都市交委有關(guān)人士向記者介紹說，該份文件出臺前，李春城書記、葛紅林市長曾逐字逐條進(jìn)行修改，“草案中，我們主要說了公交集團(tuán)的改革，春城書記又專門加了一句：‘加強(qiáng)民營公交企業(yè)管理和促進(jìn)其發(fā)展’”。

　　目前，成都市有十余家民營公交企業(yè)，但無一例外，他們只能經(jīng)營二環(huán)路以外的路線，并且不能刷卡乘車，不能享受兩小時(shí)內(nèi)免費(fèi)換乘服務(wù)，當(dāng)然也沒有財(cái)政補(bǔ)貼。身為國有企業(yè)的成都市公交集團(tuán)，占到了市場份額的85%。

　　以9路車沿線為例，有幾條民營公交線路，許多人為了方便和節(jié)約，寧愿選擇十分擁擠的9路公交車，也不愿選擇不能刷卡的、空蕩蕩的民營公交車。

　　根據(jù)“公交20條”，成都市交委正在牽頭制訂“成都市公交成本管制管理方案”，成都民營公交企業(yè)將和公交集團(tuán)公司一樣獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼，而成都10家民營公交公司的千余輛民營公交車也將安上刷卡設(shè)備。

　　公交車燃燒事件后，全國各地都在反思公共交通安全。司乘人員具不具備安全應(yīng)急能力？乘客知不知道乘車安全須知？有網(wǎng)友問：公路、鐵路、水運(yùn)、航空四種出行方式上，后三者往往有專職的安保人員，為何獨(dú)獨(dú)人次和班次最多的公路運(yùn)輸，不配安保人員？

　　“公交20條”充分考慮了這些意見，并制定了一系列的安全措施。例如，為了進(jìn)一步保障公交出行安全，成都市公安局將組建公交地鐵分局，并在重點(diǎn)線路和高峰時(shí)段隨車配備1000名隨車安全協(xié)管員。

　　據(jù)成都市公安局介紹，1000名隨車安全協(xié)管員的職責(zé)是安全監(jiān)督、秩序維護(hù)和文明勸導(dǎo)等。有了協(xié)管員后，一方面可以彌補(bǔ)無人售票后公交車司機(jī)對乘車秩序、安全監(jiān)督等照顧不過來的情況，又可以加強(qiáng)對文明乘車秩序的勸導(dǎo)，加快城市文明進(jìn)程。

　　招聘協(xié)管員時(shí)將重點(diǎn)考慮“40、50人員”，解決他們的就業(yè)，工資由財(cái)政承擔(dān)。這樣一舉多得的事，政府是花了錢，但花得值。

　　公交車輛的安全，也被列為重中之重的工作。車窗如何改造，車門應(yīng)急開關(guān)安在哪里，安全錘如何配置，每一個(gè)細(xì)節(jié)都反復(fù)研究、試驗(yàn)，力爭找出最優(yōu)方案。

　　為了強(qiáng)化車內(nèi)動態(tài)監(jiān)控，成都市的公交車還將安裝具有儲存功能的車內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以提高對車內(nèi)異常情況的動態(tài)監(jiān)控能力。此外，所有公交車還將裝配一個(gè)相當(dāng)于“黑匣子”的GPS動態(tài)記錄儀。有了它，車輛剎車、開關(guān)門、速度等情況都可以記錄下來。