中水的大范圍使用，最關鍵的不是行政命令，要靠經濟手段來解決

　　文/《瞭望》新聞周刊記者尚前名

　　“雖然沒有明確數據，但我可以告訴你處理后的污水真正作為中水利用的很少，還不到10%。”在水利部等四部委組織的“節水中國行”采訪中，一位業內人士告訴《瞭望》新聞周刊記者。

　　中水是國際公認的城市第二水源，在整個采訪過程中，記者經常聽到“中水的回收利用是件大好事，不僅能減少污染，還能減少用水開支，節省了大量資金”之類的對中水的認同，但即使是在節水工作走在全國前列的北京，2008年的中水利用量也僅為6億立方米，占全市總用水量的17%。

　　從全國來看，中水的應用范圍僅限于部分缺水嚴重的城市，而且由于各種條件的限制，以各單位或社區自建中水系統(也稱“小中水”)居多，利用率更高的城市集中回用很少。

　　我國是一個人均水資源極度匱乏的國家，依據水利部發布的2007年中國水資源公報，當年全國水資源總量僅為2.5萬億立方米。如果按照全國13億人口計算，人均水資源量不到2000立方米，不及世界平均水平的1/4。水利部副部長胡四一預測，由于人口的增長，預計到2030年我國人均水資源量將降至1800立方米以下。

　　隨著我國新型工業化進程的推進和人們生活水平的逐步提高，工業和生活用水的比例將有可能進一步加大。專家指出，大力推廣中水回收利用對于節水工作意義重大。

　　叫好不叫座的尷尬境地

　　中水又稱再生水、回用水，是指城市污水和工業廢水經凈化處理，水質改善后達到國家城市污水再生利用標準，可在一定范圍內使用的非飲用水。

　　其最突出的特點是經濟環保，一方面，可以大量回收利用城市日常排放的各種污水，減少對水源的污染；其次，由于其水源是城市排放的各種污水，容易采集，加工相對簡單，可以在很大程度上節約水資源，并且成本要遠遠低于自來水，是國際公認的重要節水措施，被譽為城市的第二水源。

　　盡管我國使用中水的歷史可以追溯到上個世紀90年代末，目前已經形成一定的規模，主要用于景觀環境、園林綠化、廁所沖洗、道路清潔、車輛沖洗、建設施工、工業生產、農業灌溉等方面。但與一些發達國家相比還存在不小的差距，實際的運行情況也并不令人滿意。

　　數據顯示，截止到2009年2月，我國已建成并運營的污水處理廠已達到1572座，設計規模已經達到9125.87萬立方米/天，實際處理量達到6879.99萬立方米/天，污水處理率已達到了75%，“但污水處理再生利用率卻不理想，即使經過處理后的污水也極少作為中水回用”，一位業內人士私下里告訴本刊記者，“還不到10%。”

　　目前來看，我國中水的應用范圍不夠廣泛，僅限于部分缺水嚴重的城市。此外由于各種條件的限制，以各單位或社區自建中水系統(也稱“小中水”)居多，城市集中回用的很少。而且，這些小中水項目中，有不少是在政府“威逼利誘”下建設的。

　　例如，2007年2月1日開始實施的《鄭州市節約用水條例》第27條明文規定，“建筑面積5萬平方米以上的住宅小區，2萬平方米以上的賓館、飯店，3萬平方米以上的科研單位，必須配套中水設施，違者受罰。”

　　除了鄭州，不少地方都有類似的規定，但真正能夠按照規定執行的只是“鳳毛麟角”。并且，其中不少的小中水是由國家投資支持建設的，在天津中環高科技有限公司采訪時，該企業負責人就坦言“水務部門給了很大的支持”。

　　無論是“威逼”還是“利誘”，對當前減少污廢水排放和提高中水利用率起到了至關重要的作用，“但此種方式的最大問題在于難以長久”，上述人員表示。一來，政府能夠給予的投資有限，只能用于部分試點工程；其次，難以真正調動社會的積極性。一個重要的表現就是，在一些已經開展中水回用的地區，中水回用工程運營狀況不佳。

　　“目前全國已經建好的1500多座污水廠中，有一半在曬太陽。”一位接近住房和城鄉建設部的知情人對本刊記者說，污水處理廠是中水回用工程的核心。

　　既然中水回用省錢又環保，為什么難以推廣？

　　“首先，是因為先期投資比較大，很多單位難以一次性投入如此多的資金。另外，見效慢，一般需要3～5年，甚至更長時間才能收回投資。對許多企業來說，與其如此，不如投資到生產中見效更快。”同行的一位水利部工作人員坦言，“其次，由于中水回用系統獨立于自來水供應系統，因此開展中水回用必然要求建設另一套給排水系統，使得中水回用系統只能在新建筑中使用，這大大影響到了它的推廣范圍。”