從今天起，持有《上海市居住證》累計(jì)滿7年的人員就可以申辦上海市常住戶口了。上海市政府今天公布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法實(shí)施細(xì)則》，這標(biāo)志著“上海戶籍新政”進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。

　　據(jù)報(bào)道，今年2月上海發(fā)布這項(xiàng)新政策以來(lái)，由于不少條款有待細(xì)化和明確，因此引發(fā)了一些爭(zhēng)論。此次《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，使三大懸而未決的疑問(wèn)塵埃落定，也提高了“上海戶籍新政”的含金量。

　　時(shí)限門檻是“連續(xù)”還是“累計(jì)”一直是個(gè)問(wèn)題。根據(jù)新政策規(guī)定，申辦上海市常住戶口應(yīng)持有《上海市居住證》滿7年，持證期間參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年。這兩個(gè)7年是連續(xù)計(jì)算還是累計(jì)，當(dāng)時(shí)未作明確規(guī)定。如對(duì)所在用人單位未依法或按時(shí)為申請(qǐng)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等可能發(fā)生爭(zhēng)議的情況，對(duì)“企業(yè)繳了6年，漏繳1年”的情況，申請(qǐng)人是否還需等待另一個(gè)7年，政策沒(méi)有予以明確。

　　今天公布的《實(shí)施細(xì)則》則將“持居住證年限及參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限滿7年”明確為“累計(jì)滿7年”。

　　民企、外企人員如何滿足職稱條件？在一些外資或民營(yíng)企業(yè)，目前較少有職稱評(píng)定等做法。加上職業(yè)資格多數(shù)限定在一些技術(shù)工種，新政策還規(guī)定專業(yè)及工種必須對(duì)應(yīng)，這對(duì)于許多曾經(jīng)轉(zhuǎn)換過(guò)崗位的外來(lái)人才而言，要求似乎過(guò)于嚴(yán)格。

　　對(duì)此，上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)毛大立表示，按照試行辦法的要求，申辦者可通過(guò)薪酬或納稅來(lái)體現(xiàn)、替代相關(guān)職稱標(biāo)準(zhǔn)。民營(yíng)、外資企業(yè)人員最近連續(xù)3年在上海繳納社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)高于上海上年度職工平均工資2倍以上的，其技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員就可以不受相關(guān)職稱和職業(yè)資格的限制。《實(shí)施細(xì)則》還通過(guò)準(zhǔn)許企業(yè)“以聘代評(píng)”方式體現(xiàn)職稱標(biāo)準(zhǔn)要求，在一定程度上淡化了此前規(guī)定的要求。

　　“上海戶籍新政”自出臺(tái)以來(lái)，激起了不少對(duì)“城里人”身份翹首以盼的農(nóng)民工的念想。但有關(guān)申辦條件規(guī)定，持居住證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)滿7年。可在上海定居并取得居住證的農(nóng)民工，僅有少部分人參加了上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，大多數(shù)人參加的是外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)。這意味著能夠直接受益得到上海戶籍的人將很少。

　　盡管上海這項(xiàng)政策尚沒(méi)有對(duì)大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工者放開(kāi)門檻，但《實(shí)施細(xì)則》明確提出，具有高級(jí)技師(國(guó)家一級(jí)職業(yè)資格)的居住證持有人，可以不受持證時(shí)間及參保年限等條件限制，直接申辦上海常住戶口。這意味著，不論何種身份，一些上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的骨干先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工，仍然可以申辦戶籍。隨著農(nóng)民工群體整體知識(shí)和技能水平的提升，越來(lái)越多的農(nóng)民工有望落戶上海。(記者周凱）

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