為貫徹落實《試行辦法》，解決具體的操作問題，上海市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革委員會等17個部門今天(6月17日)聯(lián)合印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》實施細則。從2002年6月起到現(xiàn)在累計申辦的人才類居住證人員大概有27萬人左右，從02年到現(xiàn)在大概有3000人左右符合條件申辦。

　　今年2月，市政府印發(fā)了《持有(上海市居住證)人員申辦本市常住戶口試行辦法》。這是上海地方戶籍管理制度的探索，也是本市實施居住證制度以來進一步明確的一個具體辦法。2002年6月起，上海在引進人才中試行居住證制度，2004年又在來滬人員中擴大施行。居住證制度打破了不遷入戶籍就不能在滬正規(guī)就業(yè)的傳統(tǒng)模式，為各地來滬創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的人才拓展了進滬渠道。持居住證的引進人才在子女就讀(包括可以參加中考和高考)、參加城鎮(zhèn)社會保險、住房公積金、科技申報與評獎、職稱評定等方面可享受與戶籍人口相同待遇，滿足了人才在本市工作和生活的基本需求。居住證已成為人才進滬的主要方式，也為本市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的人力資源保障。

　　對于“持《居住證》人員符合一定條件的，可以申請轉(zhuǎn)辦本市常住戶口”，在居住證制度中有過原則的規(guī)定。結(jié)合近幾年來的實施情況，上海市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革委員會等17個部門按照廣開言路、集思廣益的決策原則和科學民主、保障民生的基本思路，廣泛征求居住證持有人和用人單位的意見和建議，集中收集網(wǎng)上咨詢意見，經(jīng)多次反復(fù)醞釀，聯(lián)合印發(fā)了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》實施細則，這標志著居住證持有人申辦本市常住戶口受理工作進入操作階段。經(jīng)過市有關(guān)職能部門反復(fù)研究，在匯集各方意見的基礎(chǔ)上形成了《試行辦法》。

　　《實施細則》依照《試行辦法》的相關(guān)規(guī)定，從申辦條件、激勵條件、申請的提出、申請材料、辦理流程、遷入戶口、家屬隨遷、輪候及其他等九個方面進行了進一步的明確和細化，著重體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是進一步細化了持有《上海市居住證》人員申辦上海市常住戶口的申辦條件。

　　《試行辦法》共提出了五項申辦條件，《實施細則》對其中三項作了進一步細化。《試行辦法》規(guī)定的“持有《上海市居住證》滿7年”，《實施細則》明確為“持有《上海市居住證》累計滿7年”。對于《試行辦法》中規(guī)定的“持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年”，《實施細則》進一步明確，是指持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工社會保險，正常繳費累計滿7年；并對繳納鎮(zhèn)保是否可認定為繳費年限也進行了明確。此外，對于《試行辦法》中關(guān)于在本市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師以上職業(yè)資格的規(guī)定，也進行了細化。

　　二是進一步細化了持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口的激勵條件。

　　在建設(shè)“四個中心”、實現(xiàn)“四個率先”的新時期新階段，上海正在不斷優(yōu)化“不惟學歷、不惟職稱、不惟資歷、不惟身份，海納百川聚人才”的人才發(fā)展環(huán)境。為凸現(xiàn)人才的業(yè)績和能力導(dǎo)向，《實施細則》就《試行辦法》中提出的四項激勵條件，作了進一步細化。例如，對于在本市作出重大貢獻并獲得相應(yīng)獎勵的規(guī)定，《實施細則》明確將獎勵等級限定為省部級及以上政府獎勵，具有個人證書。《實施細則》更加明確了對本市遠郊地區(qū)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)人才積聚的鼓勵和引導(dǎo)，規(guī)定在本市遠郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位連續(xù)工作滿5年的，持證及參保年限可縮短至5年。同時規(guī)定本市遠郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位由教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)主管部門分別提出，經(jīng)認定后另行公布。對于納稅額及聘用員工達到一定標準的規(guī)定，《實施細則》明確，是指創(chuàng)業(yè)人才在本市投資創(chuàng)辦的企業(yè)，按個人的直接投資或者按個人的投資份額計算，最近連續(xù)三個納稅年度平均每年納稅額在100萬元及以上，或者最近連續(xù)3年平均每年聘用本市員工100人及以上的創(chuàng)業(yè)人才，可以不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)或職業(yè)資格等級的限制，申辦本市常住戶口。

　　三是進一步細化了持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口如何申請、申請材料以及辦理流程。

　　《實施細則》對如何申請進行了細化。明確符合條件的持證人員向用人單位提出申辦本市常住戶口的申請，由用人單位負責為持證人員進行辦理。為規(guī)范管理，《實施細則》提出用人單位不得委托任何中介機構(gòu)或其他單位、個人代理申報。

　　對于《試行辦法》列出的7個方面的申請材料，《實施細則》對其中6個方面的材料作了進一步細化。除了部分共性材料外，所需材料根據(jù)不同條件可以相互替代。如，對《試行辦法》第八條第四項中“專業(yè)技術(shù)職務(wù)、職業(yè)資格證明”，《實施細則》明確了四項可替代的材料。

　　《實施細則》還明確了辦理流程的規(guī)范化和分級審核的責任制，規(guī)定區(qū)縣人力資源和社會保障部門受理用人單位的申請，并在正式受理后的15個工作日內(nèi)完成初審。上海市人力資源和社會保障部門對初審?fù)ㄟ^的材料進行審核，在30個工作日內(nèi)提出書面審核意見。

　　為體現(xiàn)申辦過程的公開、公平、公正和申辦的透明度，《實施細則》還規(guī)定市人力資源和社會保障部門應(yīng)及時將審核通過的人員信息在政務(wù)網(wǎng)上進行為期15天的公示，接受社會監(jiān)督。公示無異議的，出具《持有〈上海市居住證〉人員辦理本市常住戶口通知書》及相關(guān)證明。

　　即日起，凡符合《試行辦法》及其《實施細則》規(guī)定的申辦條件的居住證持有人，可以向所在單位提出申請，備齊相關(guān)材料后由所在單位向注冊地市或區(qū)縣人力資源和社會保障部門所屬人才服務(wù)中心提出申請。

　　《實施細則》以及政策問答將在市人力資源和社會保障部門政府網(wǎng)站公布。(記者楊靜)