最高人民法院關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見

　　法發(fā)〔2009〕34號

　　最高人民法院印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見》已經(jīng)最高人民法院民事行政審判專業(yè)委員會2009年5月18日第44次會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　二○○九年五月二十五日

　　當(dāng)前，國際金融危機(jī)影響日益加深，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象，我國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的難度明顯加大。金融危機(jī)的影響已經(jīng)逐漸反映到司法領(lǐng)域，給人民法院的執(zhí)行工作帶來新的壓力和挑戰(zhàn)，被執(zhí)行人履行能力降低，執(zhí)行和解難度加大，金融糾紛、投資糾紛、勞資糾紛等新類型案件增加，收案大幅上升，資產(chǎn)處置難度加大。在金融危機(jī)沖擊下，為企業(yè)和市場提供司法服務(wù)，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的新情況、新問題，為保增長、保民生、保穩(wěn)定“三保”方針的貫徹落實提供司法保障，是當(dāng)前和今后一段時期人民法院工作的重中之重。現(xiàn)就應(yīng)對金融危機(jī)形勢，穩(wěn)妥執(zhí)行各類案件，進(jìn)一步做好執(zhí)行工作，提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　1.堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三個至上”的指導(dǎo)思想，切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，不斷適應(yīng)“三保”對執(zhí)行工作提出的新要求，不斷解決“三保”面臨的新問題，將落實“三保”的方針作為執(zhí)行工作的重要目標(biāo)，將有利于實現(xiàn)“三保”的目標(biāo)作為評價執(zhí)行工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.堅持依法執(zhí)行與貫徹國家宏觀政策相結(jié)合。既要在法律的框架內(nèi)正確適用法律，又要在國家宏觀政策出現(xiàn)新變化，對司法工作提出新需求時，將國家宏觀政策精神和要求切實貫徹落實到執(zhí)行工作中，以順應(yīng)社會和國家對司法的總體需求。

　　3.堅持區(qū)別對待。區(qū)別被執(zhí)行人是故意消極執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行和抗拒執(zhí)行還是因經(jīng)濟(jì)形勢影響造成臨時無力履行債務(wù)的情況；區(qū)別債務(wù)是因歷史原因造成還是正常市場交易下造成的情況。

　　4.堅持和諧執(zhí)行。既要加大執(zhí)行力度，切實提高執(zhí)行效率，盡快實現(xiàn)申請執(zhí)行人債權(quán)，又要講究執(zhí)行藝術(shù)和方式方法，防止激化矛盾，始終堅持執(zhí)行工作政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　5.堅持統(tǒng)籌兼顧。既要依法、充分、及時地保護(hù)和實現(xiàn)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，也要妥善平衡各方當(dāng)事人和相關(guān)利害關(guān)系人的利益關(guān)系，兼顧對被執(zhí)行人、其他利害關(guān)系人的合法權(quán)利的保護(hù)。

　　二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　6.對于因資金暫時短缺但仍處于正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)、有發(fā)展前景的被執(zhí)行人企業(yè)，慎用查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施和罰款、拘留等強(qiáng)制措施，多做執(zhí)行和解工作，爭取申請執(zhí)行人同意延緩被執(zhí)行企業(yè)的履行期限，以維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)。

　　7.對于被執(zhí)行企業(yè)正在使用的廠房、機(jī)器設(shè)備等主要生產(chǎn)設(shè)施，慎用扣押、拍賣和變賣等執(zhí)行措施。要及時組織當(dāng)事人協(xié)商，爭取使申請執(zhí)行人同意通過生產(chǎn)設(shè)施抵押方式給被執(zhí)行人企業(yè)以緩沖時間。確需查封相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施的，可以采取查封措施，但應(yīng)當(dāng)允許被執(zhí)行人使用，并加強(qiáng)對查封資產(chǎn)的監(jiān)管。

　　8.對于被執(zhí)行人的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行處置時，綜合平衡分割處置和整體處置企業(yè)資產(chǎn)的效果，最大限度地減少對企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營的影響或者財產(chǎn)價值的貶損。

　　9.對于已經(jīng)控制的被執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)，要選擇適當(dāng)?shù)奶幹脮r機(jī)和處置方式，最大程度地實現(xiàn)執(zhí)行財產(chǎn)的價值，避免因倉促、草率執(zhí)行導(dǎo)致財產(chǎn)處置變現(xiàn)價值與實際價值產(chǎn)生重大懸殊，從而加重被執(zhí)行人的負(fù)擔(dān)，甚至損害其合法利益。

　　10.對于被執(zhí)行人為國有大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、上市公司或國有控股上市公司，對其資產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施可能導(dǎo)致其破產(chǎn)或影響社會穩(wěn)定的，可主動與其國有資產(chǎn)管理部門、監(jiān)管部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭取其通盤考慮，幫助企業(yè)解決債務(wù)問題，防止影響企業(yè)的平穩(wěn)和長遠(yuǎn)發(fā)展。