上海公安包括決策、實戰、保障三大板塊的現代警務機制逐步完善、成效初顯，一張讓犯罪分子無處遁形的天羅地網正在形成

　　文/《瞭望》新聞周刊記者劉丹

　　10年前，上海市閘北區天潼路某銀行儲蓄所發生持槍搶劫案，歹徒從柜臺內搶走儲戶2萬多元現金后分頭逃竄，罕見的槍擊案讓趕到現場的民警一時手足無措，嫌犯在案發第二天從民警的眼皮下逃脫。

　　10年后，同樣在上海鬧市區，槍案再發。除兩人中槍身亡外，參與斗毆的其他10名主要犯罪嫌疑人全部被警方緝拿歸案，整個過程僅用了12個小時。

　　10年前的槍擊案成了上海警方重大變革歷程中凝重的起步，也為上海警方處理突發事件的快速反應注入了“催化劑”。接受《瞭望》新聞周刊采訪的有關負責人介紹道，10年間，上海公安勵精圖治，包括決策、實戰、保障三大板塊的現代警務機制逐步完善、成效初顯，一張讓犯罪分子無處遁形的天羅地網正在形成。

　　12小時破獲“5·22”槍擊案

　　5月22日中午時分，地處鬧市的上海市普陀區長壽路882弄匯麗花園小區上演了一幕慘暴槍擊案，兩伙歹徒因債務糾紛爭執引發槍擊致2死2傷。

　　事發后，本刊記者迅速趕到現場，發現警方已在馬路兩側拉起警戒線，小區旁一咖啡店通道邊留下了一攤1平方米左右血跡，刑偵人員正圍繞血跡勘查。

　　“當時多名男子在咖啡店門口激烈爭吵，聲音越來越響，接著雙方對罵起來，一方還掏出了槍。”小區附近水果店一名店員告訴記者，他前后一共聽到了三聲槍響。剛開始，他聽到一聲類似鞭炮炸響的聲音，緊接著又聽到兩聲類似槍響聲，他循聲跑去一看，只見一名身材微胖的男子中槍倒地，滿身是血。

　　小區居民見狀立刻報警。目擊者稱，這名身材微胖的男子倒在地上還艱難地用手撐地爬起，踉蹌著走進匯麗花園小區，但沒走幾米就因體力不支倒在小區內，其余幾名男子匆忙朝長壽路方向逃離，其中包括另一名中槍受傷的男子。

　　“跑在最后的那名男子身上有傷，一邊跑一路還滴落著血。”附近居民對記者說，“后來，這群人一起上了一輛事先停在路邊的銀白色轎車很快消失在車流中。”

　　上海市普陀公安分局在當日12時30分許接到群眾報警。警方、急救等部門迅速趕往現場處置，同時派出警力追緝犯罪嫌疑人。

　　槍擊案案發后，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲，上海市市長韓正，市政法委書記吳志明指示要求公安機關全力破案，盡快抓獲犯罪嫌疑人。上海市公安局局長張學兵對案件偵破作出具體部署。上海市公安局刑偵總隊、普陀分局等單位迅速組成專案組開展偵查。

　　專案組經過縝密偵查，迅速明確了犯罪嫌疑人逃跑路線。5月23日凌晨，案發后12個小時后，轟動上海的長壽路槍擊案迅速告破。

　　據警方透露，22日晚18時許，兩名犯罪嫌疑人在上海長途客運總站落網。隨后數小時內，專案組乘勝追擊，又分別在上海市漕寶路、都市路、松江榮樂東路等地抓獲另外多名涉案犯罪嫌疑人。至23日凌晨，參與斗毆的10名主要犯罪嫌疑人被緝拿歸案。犯罪嫌疑人對上述犯罪事實供認不諱。

　　經警方初步偵查，犯罪嫌疑人系因債務糾紛發生爭執并持械打斗，進而用自制土槍射擊。目前，涉案4把自制土槍、1把管制刀具和2臺涉案車輛已被查獲。

　　“網格化”管理密織“天網”

　　在上海鬧市區發生槍擊案近年來極為罕見。上海警方12小時破獲此案，獲得網民和市民們的一致稱道。上海市大邦律師事務所律師斯偉江第一時間在自己的博客上發帖：“抓到人是硬道理，涉槍嫌犯事發12小時全部被抓，上海警方夠牛！”

　　在上海市民的記憶中，10年前上海也曾發生過一起轟動一時的持槍搶劫銀行案，雖然兩名歹徒最終雙雙落網，但整個案件偵破前后花費了一周時間。

　　也許沒人會想到，正是這起槍擊案日后成了上海警方重大變革歷程中凝重的起步，也為上海警方處理突發事件的快速反應注入了“催化劑”。

　　1999年4月8日上午9時，位于上海市閘北區天潼路邊上的一家銀行儲蓄所發生一起持槍搶劫案。歹徒從柜臺內搶走儲戶剛剛存入的2萬多元現金，然后分頭逃竄，整個過程不到一分鐘時間。

　　案發后，一名歹徒在逃跑時被當場擒獲，而另一名歹徒則去向不明。據參與偵查此案的警官回憶，當時，案發2個多小時后一線民警還沒有得到對逃跑歹徒布控查緝的指令。一個晝夜過去了，五天過去了，逃跑的歹徒蹤跡皆無。直到一周后，在江蘇省連云港市的一家旅社內，歹徒封德軍才最終被抓獲。

　　據封德軍自己交待，他在案發第二天逃出上海時曾在一個道口遇到了正在查緝的民警，但民警只是多看了他幾眼就放過了他。

　　當時警方的遲鈍讓一個巨大的質疑浮現：公安機關長期以來一直沿用的傳統治安防控模式和打擊犯罪手段是否落伍了？甚至有人表示，天潼路槍擊案集中暴露了當時上海警方在勤務模式、實戰能力、警員素質、通訊裝備等方面的不足。

　　當時的種種尷尬讓上海市公安局領導深受觸動，如何應對重大突發事件，改進已明顯不適應形勢變化的警務模式，成為當時上海公安必須破解的課題。

　　于是，2000年，上海市公安局對舊有勤務模式進行新一輪改革，開啟了“網格化街面巡邏”機制——上海警方拿出一半以上警力對轄區街面實施24小時全天候巡邏，并在派出所建立專職巡邏隊伍。一批原本在機關科室工作的民警被調整到了巡邏一線。

　　具體說來，所謂“網格化街面巡邏”機制，就是將派出所轄區劃分為若干巡區，統一編號，網格布警，采用徒步巡邏、騎用自行車、駕駛機動車等方式，屯兵街面，統一指揮，快速反應，互相策應，實施全天候街面動態治安管理。

　　2000年9月，上海首批網格化巡邏試點在上海黃浦和虹口兩個區同時展開。經過近半年試點，2001年4月，網格化巡邏模式在上海中心城區陸續推開。

　　2002年9月11日下午14時22分，上海市黃浦區公安分局指揮中心接到110報警，稱轄區內發生一起入室搶劫案件。接到警情，指揮長張榮秋立刻通過電臺向此時正在這個巡區巡邏的民警發出出警指令。接到指令不到一分鐘，附近巡邏民警相繼趕到現場。出警民警隨即和保安將大樓封閉，禁止一切人員出入，后續警力相繼到達，對整幢大樓展開地毯式搜索。犯罪嫌疑人無路可逃，15分鐘后被民警當場抓獲。

　　上海市公安局副局長劉凱表示：大量警力投放到街面實施“網格化巡邏”，出警速度加快，街面治安狀況顯著改善。網格化巡邏正逐步成為一道覆蓋整個社會面的防范控制網。

　　“網格化巡邏這一新的勤務模式的實施，不僅在預防和打擊街面犯罪方面顯示出巨大威力，更給上海公安機關日后的現代警務機制建設打開了前進的突破口。”劉凱說。