-訪談

　　“五個(gè)細(xì)則”旨在解決四大問題

　　鄒開紅

　　為進(jìn)一步推動(dòng)訴訟監(jiān)督工作，北京市檢察院將推出“五個(gè)細(xì)則”，對(duì)此，北京市檢察院法律政策研究室主任鄒開紅接受了記者采訪。

　　擬出五個(gè)細(xì)則

　　記者:決議出臺(tái)以后，北京市檢察院開展了哪些工作?

　　鄒開紅:我們制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的意見》，在這個(gè)意見的基礎(chǔ)上，我們正在研究制定《五個(gè)細(xì)則》，爭(zhēng)取近期出臺(tái)。細(xì)則包括立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、民事審判和行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督等五個(gè)方面的監(jiān)督，從專項(xiàng)監(jiān)督的角度規(guī)范一些操作層面的問題，為全市檢察機(jī)關(guān)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　　旨在解決四大問題

　　記者:能否透露一下將要出臺(tái)的五個(gè)細(xì)則的相關(guān)內(nèi)容?

　　鄒開紅:細(xì)則主要是關(guān)于操作性的規(guī)定，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面。

　　一是明確各項(xiàng)訴訟監(jiān)督的重點(diǎn)。訴訟監(jiān)督比較復(fù)雜，覆蓋面比較廣，但是訴訟監(jiān)督的資源包括人力資源比較有限，所以我們明確了各項(xiàng)訴訟監(jiān)督范圍和措施等。

　　比如，我們認(rèn)為民事審判監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)該是涉案人員眾多、可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的案件，勞動(dòng)爭(zhēng)議、人身?yè)p害賠償、征地拆遷、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛等涉及民生的案件，虛假訴訟、違法調(diào)解案件，審判人員涉嫌違法犯罪的案件。

　　二是要細(xì)化實(shí)踐中一些操作層面的問題，補(bǔ)充、強(qiáng)化一些監(jiān)督的手段和方式。舉個(gè)例子，我們經(jīng)常用到的監(jiān)督手段是向其他司法機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書、檢察建議，但法律并沒有明確規(guī)定對(duì)方單位應(yīng)該怎么反饋，如果不反饋，檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督?在細(xì)則中，我們擬定如果對(duì)方單位沒有反饋，可以由下級(jí)檢察院向上級(jí)檢察院報(bào)告，通過上級(jí)檢察院向同級(jí)司法機(jī)關(guān)通報(bào)，啟動(dòng)對(duì)方上下級(jí)之間的監(jiān)督程序。我們還可以向?qū)Ψ剿痉�機(jī)關(guān)的監(jiān)察部門進(jìn)行通報(bào)。

　　三是細(xì)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的配合。五個(gè)細(xì)則的制定由四個(gè)部門牽頭。立案監(jiān)督主要由偵查監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，偵查活動(dòng)監(jiān)督由偵查監(jiān)督部門和公訴部門負(fù)責(zé)，刑事審判監(jiān)督主要是公訴部門負(fù)責(zé)，民事審判和行政訴訟監(jiān)督由民行部門分管，刑罰執(zhí)行和監(jiān)所活動(dòng)監(jiān)督由監(jiān)所部門執(zhí)行。部門之間需要互相配合。比如，檢察工作中所有舉報(bào)、控告申訴的線索都來(lái)自于控申部門，其中包括訴訟監(jiān)督的線索，這些線索如何在控申部門進(jìn)行初步審查以后有效分流、審查完畢以后如何答復(fù)控告申訴人，這都需要控申部門的配合。

　　四是進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)外部工作機(jī)制。比如，強(qiáng)調(diào)抗訴之前下級(jí)檢察院要與上級(jí)檢察院溝通，上級(jí)檢察院檢察官要充分聽取下級(jí)檢察院檢察官的意見，全面審查案件，如果上級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢委會(huì)討論相關(guān)抗訴案件，應(yīng)要求下級(jí)檢察院檢察官列席。這樣有利于從整體上提高抗訴質(zhì)量。

　　對(duì)于外部機(jī)制，有些也需要固定下來(lái)。目前，在北京市范圍內(nèi)，“檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)”做法不統(tǒng)一，這需要我們與法院進(jìn)行磋商，爭(zhēng)取有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范。

　　訴訟監(jiān)督應(yīng)該有個(gè)“度”

　　記者:司法機(jī)關(guān)各司其職加強(qiáng)訴訟監(jiān)督與各自履職有沒有沖突?

　　鄒開紅:訴訟監(jiān)督工作應(yīng)該有個(gè)“度”，既要履行監(jiān)督職責(zé)，又不能干涉對(duì)方的合法權(quán)限。這要處理好三個(gè)關(guān)系:一是監(jiān)督和配合的關(guān)系，人大決議出臺(tái)后，要避免“要監(jiān)督就不要配合”的傾向。二是要處理好監(jiān)督與制約的關(guān)系，監(jiān)督是單向的，檢察機(jī)關(guān)按法律規(guī)定行使訴訟監(jiān)督權(quán)力和職責(zé);制約是雙向的，檢察機(jī)關(guān)也同時(shí)接受其他機(jī)關(guān)的制約。相互制約才能保證司法平衡，對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，一定要有被制約的意識(shí)。三是要處理好監(jiān)督與辦案的關(guān)系，監(jiān)督主要是通過辦案活動(dòng)開展的，但監(jiān)督與辦案的著眼點(diǎn)不能混同，監(jiān)督的著眼點(diǎn)在于督促對(duì)方正確履行職責(zé)，但不能干涉對(duì)方的職責(zé)活動(dòng)。

　　記者:在訴訟監(jiān)督方面，今年有哪些具體的工作計(jì)劃?

　　鄒開紅:今年的訴訟監(jiān)督工作首先還是要抓住人大決議出臺(tái)的這一契機(jī)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都要向本地黨委和人大匯報(bào)工作，爭(zhēng)取支持。另外還要打造一些平臺(tái)，拓寬一些渠道:

　　立案監(jiān)督方面，計(jì)劃在行政、刑事銜接方面做一些工作，致力于從外部與市政府建立一個(gè)大平臺(tái)，在此之前，可以跟一些主要的行政執(zhí)法部門建立銜接的平臺(tái)，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的線索移送制度也要規(guī)范起來(lái)。

　　偵查監(jiān)督方面，爭(zhēng)取審查批捕階段提訊率覆蓋全部案件，進(jìn)一步明確介入偵查的方式、范圍。

　　審判監(jiān)督方面，進(jìn)一步規(guī)范列席審委會(huì)制度，促進(jìn)法院加強(qiáng)量刑工作。

　　刑罰執(zhí)行監(jiān)督方面，積極參加關(guān)于減刑、假釋活動(dòng)的聽證，另外就是對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。“躲貓貓”事件確實(shí)給檢察機(jī)關(guān)的工作提出了更高的要求，我們應(yīng)該適應(yīng)這種變化，在工作方式上作一些改進(jìn)。 (文/劉瀟瀟)相關(guān)報(bào)道詳見4月20日《方圓法治》