去年9月，北京市人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決議》(以下簡稱決議)。半年多了，為進(jìn)一步推動(dòng)決議的落實(shí)，北京市檢察院擬定了關(guān)于加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的“五個(gè)細(xì)則”。最高人民檢察院也對此開展了調(diào)研。據(jù)悉，細(xì)則包括立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、民事審判和行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督等五個(gè)方面的內(nèi)容，旨在解決四大問題:明確各項(xiàng)訴訟監(jiān)督的重點(diǎn)，補(bǔ)強(qiáng)監(jiān)督的手段和方式，細(xì)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的配合，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部和外部的工作機(jī)制。

　　-調(diào)查

　　1.為罪犯“減刑一天”

　　“當(dāng)初反映問題的時(shí)候只是抱著試試看的想法，反正就是‘一天’的事，沒想到檢察官這么重視，更沒想到第二天判決書就被更改了。在今后服刑的日子里，我一定要遵守監(jiān)規(guī)、好好改造。”在押人員齊某近日的表態(tài)，讓北京市崇文區(qū)檢察院駐所檢察干警感到了付出的欣慰。

　　原來，當(dāng)崇文區(qū)檢察院駐所檢察室干警在看守所巡視時(shí)，齊某反映:“我是因販毒被崇文區(qū)公安分局抓獲的，但崇文區(qū)法院的判決書上認(rèn)定的羈押起始日期是我被抓的第二天，羈押期限少算了一天。”齊某希望通過駐所檢察干警把法院的判決書糾正過來。

　　本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，駐所檢察干警及時(shí)與崇文區(qū)檢察院公訴部門和法院刑庭取得聯(lián)系，通過查閱案卷材料及反復(fù)核實(shí)后，最終確認(rèn)法院判決書中認(rèn)定的刑期起始日期確實(shí)有誤，法院立即對原判決書中的羈押日期和刑期起止日期作出相應(yīng)修改。

　　崇文區(qū)檢察院的“較真”，只是北京市檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作的一個(gè)縮影。

　　去年9月25日，北京市十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過了一項(xiàng)旨在加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作的決議。

　　這一決議被高檢院向全國檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)，引起了很大反響。北京市人大常委會(huì)的這項(xiàng)創(chuàng)舉也在全國人大系統(tǒng)及社會(huì)各界受到好評。近半年來，北京市檢察院陸續(xù)接待了兄弟省市人大及檢察院的調(diào)研走訪。

　　記者在采訪中了解到，近年來北京市檢察機(jī)關(guān)在開展訴訟監(jiān)督方面取得的成績令人刮目相看，這一點(diǎn)從去年9月該院檢察長慕平向市人大常委會(huì)所作的《關(guān)于開展訴訟監(jiān)督工作情況的報(bào)告》中可以看出來。這些成績也夯實(shí)了進(jìn)一步做好訴訟監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。

　　“我們抓住了中央關(guān)于加強(qiáng)司法權(quán)力的監(jiān)督制約以及加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督的精神，通過積極向黨委和人大常委會(huì)匯報(bào)工作，市人大常委會(huì)最終出臺(tái)了決議，這是北京檢察機(jī)關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作的創(chuàng)新。”北京市檢察院法律政策研究室主任鄒開紅告訴記者。

　　他表示，此前，訴訟監(jiān)督工作雖然有一些法律規(guī)定，但程序上并不健全。“我們抓住這個(gè)契機(jī)，為下一步開展工作打造了比較好的平臺(tái)”。

　　為了貫徹落實(shí)決議，北京市檢察院緊接著制定了《關(guān)于加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的意見》，這在全國省級檢察院中也是第一個(gè)。據(jù)悉，高檢院目前也在進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，制定關(guān)于全面加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督的意見，北京的探索正在為全國積累經(jīng)驗(yàn)。

　　如今，為進(jìn)一步推動(dòng)訴訟監(jiān)督工作，落實(shí)操作層面的問題，北京市檢察院制定的“五個(gè)細(xì)則”正在最后的修改中。

　　2.民行“短板”正在加強(qiáng)

　　“當(dāng)前應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注涉及民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定的執(zhí)法、司法活動(dòng)，積極穩(wěn)妥地探索加強(qiáng)對民事審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。”決議第二條這樣規(guī)定。

　　“相對而言，民事訴訟監(jiān)督方面的法律規(guī)定很少，我們傳統(tǒng)的專業(yè)優(yōu)勢在刑事法律，民事法律方面相對比較弱，人員的數(shù)量和素質(zhì)都比較薄弱。”鄒開紅坦言。

　　中國人民大學(xué)民訴法教授湯維建表示，民行監(jiān)督人才短缺是檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)短板，已經(jīng)不適應(yīng)民行檢察監(jiān)督制度發(fā)展的需要。

　　對于這一點(diǎn)，鄒開紅告訴記者:“我們主張從幾個(gè)方面加強(qiáng)民行監(jiān)督:一是突出工作重點(diǎn);二是要提高檢察官的能力，民事審判活動(dòng)最后的結(jié)果主要體現(xiàn)在裁判文書、證據(jù)采信、法律適用方面，專業(yè)性更強(qiáng)，也相對公開一些，這就提出一個(gè)問題:如果不涉及故意違法的情況，僅僅是由于證據(jù)采信和法律適用的錯(cuò)誤或者不是故意違反訴訟程序而導(dǎo)致的錯(cuò)誤裁判，檢察機(jī)關(guān)有沒有能力發(fā)現(xiàn)?這幾年，檢察機(jī)關(guān)在招錄人員時(shí)比較注意引進(jìn)民商法方面的高層次的人才，也采取了一些措施，比如派民行部門檢察官到法院去學(xué)習(xí)，近距離感受民行審判活動(dòng)。另外，我們還將進(jìn)一步規(guī)范民行辦案中的行為。”

　　此外，鄒開紅還提到需健全以市院為龍頭、分院為主體、基層院為基礎(chǔ)的民行監(jiān)督工作體制;完善上級院對下級院的指導(dǎo)體制，建立主管檢察長辦理案件、參與案件研討、檢委會(huì)研究決定重大案件的制度等。

　　“民行監(jiān)督的觸角能延伸到什么領(lǐng)域還需探討，但有兩個(gè)界限要堅(jiān)持:首先，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督法院獨(dú)立審判，并不是干預(yù)，而是要切實(shí)保障并強(qiáng)化法院的獨(dú)立審判;其次，檢察監(jiān)督要善于將私權(quán)救濟(jì)和公益維護(hù)、國家利益的代表這多種角色區(qū)別開來，對私權(quán)救濟(jì)應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的意愿，對公益維護(hù)和國家利益，則要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的國家干預(yù)權(quán)和司法能動(dòng)性。”湯維建說。

　　記者在采訪中了解到，民事執(zhí)行監(jiān)督已納 中央司法改革文件中，高檢院也準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)初步意見。

　　北京市檢察機(jī)關(guān)在民行執(zhí)行監(jiān)督方面已進(jìn)行了一些探索。“民行監(jiān)督的薄弱是長期造成的，其解決是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。”鄒開紅說。

　　3.開辟新渠道，杜絕“躲貓貓”

　　對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，一些地方接連發(fā)生監(jiān)所在押人員非正常死亡的事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　中國人民大學(xué)刑訴法教授陳衛(wèi)東表示，被羈押人員非正常死亡事件警示我們，其中有羈押機(jī)關(guān)存在管理不完善之處，但也有監(jiān)所檢察監(jiān)督的缺位，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)思考如何更好地利用科技手段對羈押場所進(jìn)行全程監(jiān)督，并在檢察系統(tǒng)建立起對監(jiān)管人員的投訴機(jī)制。

　　記者了解到，北京市檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中一直實(shí)行審查批捕階段的訊問犯罪嫌疑人制度。“按照刑訴法規(guī)定，所有公訴案件在偵查、公訴環(huán)節(jié)都應(yīng)提審，在批捕環(huán)節(jié)并無強(qiáng)制性的規(guī)定，但我們發(fā)現(xiàn)，審查批捕階段僅靠傳統(tǒng)的書面審很難有效開展對偵查活動(dòng)的監(jiān)督，尤其是很難發(fā)現(xiàn)可能存在的刑訊逼供、侵犯在押人員合法權(quán)益等違法行為。這些年我們一直在全市推行審查批捕階段提訊犯罪嫌疑人的工作，也試行了包括網(wǎng)絡(luò)提訊、遠(yuǎn)程提訊在內(nèi)的一些創(chuàng)新，取得了很好的成效，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。”鄒開紅告訴記者。

　　此舉能否杜絕刑訊逼供等問題?鄒開紅表示，刑訊逼供問題不可能靠一項(xiàng)訴訟制度徹底解決。“一方面需要公安機(jī)關(guān)自身素質(zhì)能力的提高和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的健全，另一方面我們主張檢察機(jī)關(guān)在批捕階段進(jìn)行訊問，直接面對犯罪嫌疑人，有助于我們了解相關(guān)信息，有助于發(fā)現(xiàn)刑訊逼供。這樣實(shí)際上我們是在開辟一些監(jiān)督的渠道，而監(jiān)督渠道是我們比較薄弱的地方。”鄒開紅說。