購(gòu)房落戶后，城市是否有此承載力？

　　北大教授王錫鋅與吳健瓴的觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)，事實(shí)上，關(guān)于戶籍改革的爭(zhēng)議這些年從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)，而很多城市都采取了把落戶與購(gòu)房掛鉤的辦法，在這個(gè)過(guò)程中，這些城市除了要付出一批戶口本之外，還必須要同時(shí)承擔(dān)其他的一些代價(jià)，比如說(shuō)隨著外地人口的遷入，這些城市在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等等方面的負(fù)擔(dān)也隨之加重。那么對(duì)成都來(lái)說(shuō)，又是否做好了足夠的準(zhǔn)備呢？

　　何榮在成都市教育局工作了十多年，他告訴記者，戶籍改革后，外地學(xué)生數(shù)量迅速增長(zhǎng)。

　　記者：“每年新增的外來(lái)人口有多少？”

　　成都市教育局普教一處處長(zhǎng)何榮：“每年將近一萬(wàn)，就是將近8%，近三年按照這個(gè)比例增長(zhǎng)，08年已經(jīng)達(dá)到15.7了，成都市外來(lái)人口子女入學(xué)人數(shù)。”

　　何榮告訴記者，戶籍改革以來(lái)，外來(lái)子女每年以1萬(wàn)多人的速度在增加，主要集中在中心城區(qū)，目前中心城區(qū)外來(lái)人口子女占學(xué)生總數(shù)的比例已經(jīng)達(dá)到了30%。

　　記者：“每年增加多少是你們的承受極限？”

　　何榮：“如果1，2萬(wàn)的增長(zhǎng)的話學(xué)位壓力就很大。”

　　何榮告訴記者，現(xiàn)在成都還可以通過(guò)以前的規(guī)劃保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，但是如果外來(lái)學(xué)生持續(xù)增加，教育質(zhì)量就會(huì)大打折扣。

　　何榮：“要不就是大班，一個(gè)班50人變成60人，70人，這個(gè)也可以，但是教育質(zhì)量和發(fā)展水平就會(huì)受到影響。”

　　事實(shí)上，人口增加帶來(lái)的不僅是教育問(wèn)題，城市的醫(yī)療，社保，就業(yè)都會(huì)因此面臨挑戰(zhàn)，上世紀(jì)90年代北京，上海，廣東的珠海，從化等城市都采用過(guò)購(gòu)房落戶的政策，但是在隨后的幾年中這些城市相繼取消了這一政策，一個(gè)共同的原因就是人口的增長(zhǎng)超過(guò)了城市的承載能力。

　　記者：“一座城市就像一艘船，有它的承載能力，能力范圍之內(nèi)，人們可以品茶聊天，只有往來(lái)，孩子有書(shū)讀，大人有工作，老人有醫(yī)療，但是如果超過(guò)了船的承載能力，這艘船就會(huì)失去平衡，甚至面臨危機(jī)，成都現(xiàn)在已經(jīng)是擁有1千多萬(wàn)人口的大城市，那么它還能容納多少人在這艘船上自由地生活呢？”

　　吳健瓴一直參與成都政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策制定，對(duì)于成都市的人口承載能力，他有著自己的判斷。

　　成都大學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任吳健瓴：“我們現(xiàn)在很多人研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)際上最核心的點(diǎn)沒(méi)有抓住，最核心的點(diǎn)是農(nóng)村的土地資源向城市流動(dòng)，把這個(gè)路徑打開(kāi)了，城市實(shí)際上真正需要的東西，說(shuō)半天承載能力，土地是最大承載能力，有土地，就有工商業(yè)，就有發(fā)展。”

　　吳健瓴認(rèn)為，成都周邊農(nóng)村建設(shè)用地非常豐富，完全可以向城市流動(dòng)，這樣一方面促進(jìn)了農(nóng)村人口城市化，另一方面也增加了城市承載能力。

　　吳健瓴：“在沿海地區(qū)我知道工業(yè)化覆蓋一切，搶得快，不要說(shuō)建設(shè)用地，耕地都占了多少，這背后說(shuō)明一個(gè)什么問(wèn)題呢？他們的發(fā)展空間非常有限，這樣一來(lái)覺(jué)得發(fā)展空間土地資源有限的情況下，發(fā)展空間有多大？不停也得聽(tīng)，成都發(fā)展空間還很大。”

　　記者：“有足夠的空間就意味著有足夠的能力嗎？”

　　吳健瓴：“那當(dāng)然呀，足夠的空間就有足夠的能力，人靠空間活著，我覺(jué)得它有必然的聯(lián)系，如果說(shuō)他沒(méi)有發(fā)展空間他哪里來(lái)的承載能力呢？這不是充分條件，是一個(gè)必要條件。”

　　吳健瓴認(rèn)為，土地資源的豐富讓成都市有條件增加自己的城市承載能力，從而吸納更多的人口，但是承載能力的增長(zhǎng)能追趕上戶籍改革所帶來(lái)的人口增長(zhǎng)速度嗎？

　　記者：“我?guī)啄昵皝?lái)過(guò)成都，但是我這幾天的感受人口越來(lái)越多，城市的交通越來(lái)越堵，有人調(diào)侃說(shuō)，如果一天不堵車，生活就會(huì)很空虛，您覺(jué)得這是不是成都的社會(huì)承載能力出了問(wèn)題？”

　　吳健瓴：“這個(gè)完全可能，不可能完全同步呀，咱們這里所有的規(guī)劃，政府的管理人，規(guī)劃人員建設(shè)設(shè)人員不可能是神仙，像我們成都是三環(huán)路就是，三環(huán)路修完后，半年之內(nèi)說(shuō)浪費(fèi)了，沒(méi)人跑，結(jié)果一年以后就開(kāi)始占滿了，現(xiàn)在開(kāi)始堵車，這種發(fā)展速度，我想我們很多人很難預(yù)測(cè)，既然預(yù)測(cè)不到，你就很難做到同步發(fā)展。”

　　記者：“那成都會(huì)不會(huì)有一天因?yàn)槿丝谠鲩L(zhǎng)過(guò)快超過(guò)了它的承載能力而取消購(gòu)房落戶？”

　　吳健瓴：“我既不能說(shuō)會(huì)，也不能說(shuō)不會(huì)，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題很難做判斷，我覺(jué)得戶籍改革應(yīng)該是摸著石頭過(guò)河，我一向持這種觀點(diǎn)，這種在系統(tǒng)改革當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)最小。”

　　記者：“那如果河水太深的話，邁不過(guò)去怎么辦？”

　　吳健瓴：“我覺(jué)得中國(guó)戶籍改革實(shí)際上用十一屆三中全會(huì)的話就是你公共財(cái)政的陽(yáng)光應(yīng)該普照農(nóng)村，你公共財(cái)政真到了農(nóng)村的時(shí)候，也許戶籍就真的不重要了。”

　　馮秀蘭到成都已經(jīng)9年了，這是她第一次來(lái)到這個(gè)有著近百年歷史的四川最古老的公園，盡管一直向往城市生活，但是馮秀蘭始終覺(jué)得自己是個(gè)外鄉(xiāng)人，她希望這次買了房，有了成都戶口，她真的可以把成都當(dāng)作自己永遠(yuǎn)的家。

　　馮秀蘭：“我將來(lái)老了的時(shí)候能像他們這樣，好幸福哦。”

　　半小時(shí)觀察：購(gòu)房落戶與戶籍改革目標(biāo)背道而馳

　　在討論戶籍改革的時(shí)候，我們應(yīng)該想清楚，戶籍改革的最終目標(biāo)到底是什么？按照公安部的解釋，戶籍改革首先需要建立一套城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步放寬戶口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，則是要實(shí)現(xiàn)公民的自由遷徙。其實(shí)，如何推進(jìn)戶籍改革，有一點(diǎn)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，那就是要逐步剝離附加在戶口上的種種社會(huì)福利，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等，只有減少戶籍的含金量，才有可能實(shí)現(xiàn)戶籍改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。但是，很多城市的購(gòu)房落戶政策恰恰相反，是在進(jìn)一步提高城市戶籍的含金量，是在利用城市戶籍的含金量來(lái)吸引外來(lái)購(gòu)房者，仔細(xì)想來(lái)，這樣的戶籍新政其實(shí)是跟我們戶籍改革的最終目標(biāo)背道而馳的。

　　在目前的條件下，戶籍改革的最終目標(biāo)顯然不可能一蹴而就。其中的難度在于，很多城市特別是大城市擔(dān)心人口膨脹，會(huì)擠占本來(lái)就非常緊張的城市公共資源，為城市發(fā)展帶來(lái)更大的壓力。但因此就把戶籍當(dāng)作一個(gè)吸引外來(lái)人員購(gòu)房的工具，這也是有失公平的。特別是對(duì)那些已經(jīng)身在城市、并為城市做出貢獻(xiàn)的外來(lái)務(wù)工者，如果他們的價(jià)值沒(méi)有體現(xiàn)在對(duì)房地產(chǎn)的投資上，就因此關(guān)上這座城市的大門(mén)，顯然，這樣的戶籍改革就有嫌貧愛(ài)富的嫌疑。

　　在新一輪戶籍改革中，我們期待著不是入戶門(mén)檻一時(shí)的升降，而是對(duì)破解制度難題的創(chuàng)新思維。　　(主編：馬洪濤 記者：熊曼琳 攝像：李培)