【核心提示】

　　在中國的資源版圖上，阜新曾舉足輕重。“一五”計劃時期，國家156個重點項目中，就有4個能源項目安排在阜新。

　　資源總有枯竭的一天。2001年12月14日，阜新被確定為全國資源枯竭型城市經濟轉型試點市。

　　7年多來，轉型成為當地政府工作的主題。它不但要調整產業結構，還要克服地面沉陷等地質災害，數十萬礦工及其家人的就業，也成為揮之不去的難題。

　　沒有擺脫“吃飯財政”困境的阜新，還在轉型之路上摸索前行。

　　海州露天煤礦就像地球的一塊傷疤，7平方公里大，300多米深，盤踞在阜新市區的南端。礦底飄出一道道白煙，使整個礦區顯得神秘。

　　這個1953年投產、曾經是亞洲最大的露天煤礦，已因煤源衰竭而被棄用。

　　它，只是阜新“百里煤海”的一個縮影。

　　新中國成立以來，阜新累計生產原煤6.5億噸，運煤的車皮足以繞地球4圈半。

　　而到本世紀初，一系列光榮的記錄，像一個個礦井被挖光拉凈。留給這個城市的，是坑洼的道路、撕裂的地殼、沉降的大地和數十萬下崗失業者。

　　2001年12月14日，國務院將阜新確定為全國資源枯竭型城市經濟轉型試點市，這在全國尚屬首例。

　　這個城市的前世今生，從此被重新估值。

　　上過人民幣的電鎬歇了

　　本世紀初，隨著煤源衰竭，阜新一批主力煤礦停產

　　在1960年版的5元人民幣上，人們還能看到海州煤礦充滿激情的形象：一輛孔武有力的電鎬，正奮力挖煤。

　　它的張揚，并非虛有其表。

　　阜新因煤而建，因煤而興，中央1955年制定的“一五計劃”中，156個重點項目，有4個能源項目安排在阜新。海州煤礦很快被建設為亞洲最大的露天煤礦，由其供煤的阜新發電廠，在當時也是亞洲最大的火電廠。

　　那時的海州煤礦，是阜新人的驕傲。

　　1969年，27歲的王國賢從沈陽軍區退役，來到海州煤礦做了一名掘進工。他三級工的月工資是四十五塊一毛八，當時面粉只要1毛5一斤，王國賢感到很知足。

　　每天上班前，他都可以看到不遠處阜新發電廠的大煙囪冒著黑煙，那是生產繁榮的象征。

　　而事實上，憂患就像煤炭一樣深埋在地殼里，等待被一起挖出。

　　海州礦因煤源衰竭，在貢獻了2.3億噸的開采量后，于2002年4月申請破產。

　　伴隨著海州礦告別歷史的，還有東梁礦、平安礦、新邱露天煤礦等一批主力煤礦。

　　煤難找、煤難挖的情況越來越嚴重。以五龍煤礦為例，上世紀80年代，開掘面在地下300米以上就可以挖到煤，20年后已深入到600多米以下。兩米多高的巷道支架如果一個月不加固，就會被強大的地壓壓下去一米深。

　　苦力支撐的煤礦，因作業條件復雜惡劣而頻發事故。其中，以2005年的孫家灣礦難最為著名。那場礦難奪去了214名阜新礦工的生命。

　　發電業也遭到池魚之殃。曾為亞洲最大火力發電廠的阜新發電廠，一度淪為調峰電廠，退出主力序列。

　　2000年，阜新經濟總量僅有65億元，居遼寧省倒數第一位。

　　煤能養人也能“吃”人

　　資源無序開采對生態造成破壞，地面沉陷，地下水受污染

　　礦工袁大忠還記得，10多年前他每天清晨起床后必做的一件事，就是使勁清嗓子洗鼻子，才能將黑色的痰和鼻涕清理出一部分。

　　他1980年初中畢業后到五龍煤礦上班，兄妹四人跟父母一起，擠在20多平方米的小平房內，屬于煤礦的棚戶區。

　　讓礦工們心驚的是采空煤層導致的地面沉陷。至2001年4月，阜新全市的沉陷區有101平方公里，涉及居民2.8萬戶、7萬多人。

　　袁大忠還記得，在一次修房時，挖開地基，他才發現只有薄薄的一層地皮勉強托著房子，下邊是望不到邊的黑洞。

　　這，還算幸運的。

　　拉煤的汽車翻進路面突然出現的大洞內，車壞人傷；小孩掉進黑洞里喪命；房屋先裂后塌……此類事情，當地人早已屢見不鮮。

　　阜新的地下水，也早就不能吃了。打井隊能打出來的，大多是被煤塊污染的水。

　　“這個城市在規劃時，根本沒有考慮到可持續發展。”3月13日，阜新市經濟轉型辦公室主任董彥超列舉道，阜新“煤電之城”的定位，一沒有考慮到資源開采對生態的破壞，會嚴重縮減城市對人口的承載力；二沒有考慮到資源一旦枯竭，數目眾多的礦工及其家屬的生計和出路。

　　而一個不容忽視的歷史原因是，“一五”、“二五”時期，國家基礎建設百廢待興，急需能源和煤炭。

　　其實，早在計劃經濟時代，阜新的煤礦便處于虧損狀態。董彥超說，國家當時平調阜新的原煤，一噸只給一二十塊錢，導致“挖得越多，賠得越多”，沒辦法，上級給各個煤礦設了虧損指標予以補貼。

　　阜新市一位官員認為，新中國成立50多年來，綜合經濟和生態兩方面的考量，阜新這樣的資源型城市的轉型，是歷史的必然。“關鍵是，誰先捅破這層窗戶紙？”

　　一紙上書捅破窗戶紙

　　1985年，阜新市時任市委書記直言，阜新應擺脫對煤炭的依賴

　　最早捅破這層窗戶紙，是在1985年。

　　那一年的12月12日，阜新市時任市委書記馬波上書遼寧省委，直言“煤炭企業都有一個‘建設—發展—萎縮—報廢’的過程”，請求對阜新工業進行轉型，擺脫對煤炭的依賴。

　　“前30年，阜新形成了單一的煤電工業城市，是我們工作上的第一次重大失誤，如果在今后20年內不把其他工業發展起來，就將是我們的第二次重大失誤，后果將不堪設想。”

　　當時，資源衰竭已漸露端倪。之前年產100萬噸的新邱煤礦，已萎縮至十幾萬噸，人員和設備大量閑置。

　　但在阜新現任一位官員看來，上世紀后期，阜新為了發展其他工業，不能不說走了一些彎路。

　　“那時候，大家還局限于要政策要錢的做法。”這位官員說，阜新曾拉來巨資，試圖在化工、紡織和電子等行業有所作為，最后都不了了之，“關鍵是沒有因地制宜。”

　　阜新的轉型，很早就納入中央高層的視野之中。從1991年起的12年間，朱镕基、李嵐清和溫家寶等人先后到阜新調研。

　　2001年12月，阜新被國務院設立為全國第一個資源枯竭型城市經濟轉型試點市。